央視網(wǎng)消息（焦點(diǎn)訪談）：黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以上率下，持之以恒糾正“四風(fēng)”，作風(fēng)建設(shè)取得了顯著成績(jī)。進(jìn)入新時(shí)代，面臨新形勢(shì)新任務(wù)新要求，著力解決形式主義、官僚主義等突出矛盾和問(wèn)題尤為迫切。形式主義積弊甚深、頑固復(fù)雜，已經(jīng)成為阻礙政令暢通、嚴(yán)重困擾基層的突出問(wèn)題。黨的十九大以后，黨中央集中整治形式主義為基層減負(fù)，并成立專(zhuān)項(xiàng)工作機(jī)制狠抓落實(shí)。2021年是開(kāi)展基層減負(fù)的第三個(gè)年頭。治理這個(gè)問(wèn)題的重要意義是什么？為什么黨中央連抓三年？現(xiàn)在看來(lái)效果如何？

元旦剛過(guò)，吉林長(zhǎng)春市東風(fēng)街道工作人員接到了上級(jí)通知，需要收集街道轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)信息，填報(bào)給三個(gè)不同的部門(mén)。過(guò)去，光填報(bào)一張表格，從搜集、整理到填報(bào)需要40分鐘，而現(xiàn)在這位工作人員只花了一分鐘。

吉林長(zhǎng)春市汽開(kāi)區(qū)東風(fēng)街道工作人員高婉蓉邊演示邊說(shuō)：“我們今天需要報(bào)送藥房的營(yíng)業(yè)狀況，就在前面勾選上，直接點(diǎn)導(dǎo)出EXCEL表格，自動(dòng)生成，在電腦中打開(kāi)，根據(jù)上級(jí)部門(mén)的要求群發(fā)給三個(gè)部門(mén)。”

一鍵生成表格群發(fā)給三個(gè)部門(mén)，可不要小看這個(gè)小小的功能，東風(fēng)街道下轄8個(gè)社區(qū)，平時(shí)免不了需要填各種表格，2021年初，當(dāng)?shù)匚械谌焦鹃_(kāi)發(fā)了新程序，一份基礎(chǔ)資料可以自動(dòng)導(dǎo)出生成多種不同的表格，實(shí)現(xiàn)一處錄入、多處共享，相比從前填寫(xiě)報(bào)表的時(shí)間減少了80％。

2021年是黨中央集中整治形式主義為基層減負(fù)的第三個(gè)年頭。三年來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，深化整治形式主義、官僚主義頑瘴痼疾，建立基層減負(fù)常態(tài)化機(jī)制，讓減負(fù)成果更好惠及人民群眾。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究院黨建黨史研究室副主任田坤說(shuō)：“中央連續(xù)抓了三年形式主義的問(wèn)題，體現(xiàn)出來(lái)中央對(duì)于形式主義問(wèn)題的重視程度，中央對(duì)形式主義的問(wèn)題是零容忍的。抓了三年，也從另外一個(gè)側(cè)面說(shuō)明形式主義的問(wèn)題比較復(fù)雜，具有頑固性和反復(fù)性。”

形式主義一個(gè)典型特征就是文山會(huì)海，這也是三年來(lái)中央一以貫之進(jìn)行治理的重點(diǎn)。2021年，中央動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)各地區(qū)各部門(mén)文件會(huì)議情況，提倡少開(kāi)會(huì)、開(kāi)短會(huì)、開(kāi)管用的會(huì)，著力糾治層層開(kāi)會(huì)、重復(fù)陪會(huì)、視頻會(huì)議不規(guī)范等問(wèn)題。除了文山會(huì)海，一些明顯超出實(shí)際需要的考評(píng)、督查也讓基層不堪重負(fù)。

北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水說(shuō)：“一方面需要運(yùn)用督查檢查和考核的方式來(lái)推動(dòng)基層工作，激發(fā)干部擔(dān)當(dāng)作為。與此同時(shí)，過(guò)多過(guò)濫的督察檢查考核，又使得基層不堪其擾，很多黨員領(lǐng)導(dǎo)干部就沒(méi)有更多的時(shí)間和精力去干事創(chuàng)業(yè)為民服務(wù)了，造成了一對(duì)矛盾。我個(gè)人理解，現(xiàn)在重要的是要解決督查檢查考核的方式問(wèn)題。”

減少不必要的考評(píng)和督查，也是各地整治形式主義的一個(gè)重點(diǎn)。從2021年開(kāi)始，浙江舟山普陀區(qū)著力實(shí)現(xiàn)年度考評(píng)“最多考一次”。當(dāng)?shù)爻浞掷脭?shù)字化工作平臺(tái)，將全面從嚴(yán)治黨“四責(zé)協(xié)同”考評(píng)工作與區(qū)年度綜合考評(píng)、各部門(mén)單項(xiàng)考核等“多考合一”，給基層減負(fù)。

浙江舟山市普陀區(qū)東港街道黨政綜合辦公室主任翁素飛說(shuō)：“過(guò)去一般有季度考、半年度考核、全年度考核，二三十次總有的?？己思镜絹?lái)的時(shí)候，要花半個(gè)月或者一個(gè)月的時(shí)間，專(zhuān)門(mén)去應(yīng)付考核工作?，F(xiàn)在優(yōu)化了之后，區(qū)里面統(tǒng)一組織年度綜合考評(píng)，這樣就一次考核，把所有的工作都考核掉。”

據(jù)了解，2021年列入中央和國(guó)家機(jī)關(guān)督查檢查考核計(jì)劃共47項(xiàng)，比2018年的近900項(xiàng)減少94.8%;各省區(qū)市年度計(jì)劃共1184項(xiàng)，比2020年減少17.4%。檢查考核事項(xiàng)的大幅減少，使基層政府、企業(yè)和學(xué)校等都從中受益。昆明師專(zhuān)附小是云南省昆明市的一所窗口學(xué)校，過(guò)去不少單位都想通過(guò)“大手拉小手”的方式進(jìn)校園進(jìn)行各種宣傳。

昆明師范高等專(zhuān)科學(xué)校附屬小學(xué)校長(zhǎng)劉春偉說(shuō)：“可能有的行業(yè)覺(jué)得我們來(lái)這里就占用了一節(jié)課，或者只用一個(gè)下午，一個(gè)早上，其實(shí)我們?yōu)榱艘粋€(gè)活動(dòng)的開(kāi)展，要進(jìn)行前期大量的準(zhǔn)備工作，無(wú)形當(dāng)中就耗時(shí)，老師的精力用在學(xué)校教學(xué)這一塊，相對(duì)說(shuō)就會(huì)更緊張一些。”

這樣的情況過(guò)去在昆明不少學(xué)校都普遍存在。2021年起，當(dāng)?shù)亟逃块T(mén)開(kāi)展了為基層教育行政機(jī)構(gòu)、學(xué)校和教師進(jìn)一步減負(fù)的工作，將過(guò)去市本級(jí)層面對(duì)學(xué)校的督檢評(píng)考和社會(huì)事務(wù)進(jìn)校園活動(dòng)，從13項(xiàng)減少為4項(xiàng)。

云南昆明市委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作人員徐文亮說(shuō)：“把90％以上的不必要督檢考評(píng)和社會(huì)事務(wù)擋在校門(mén)之外，讓老師可以有一個(gè)安心從教的環(huán)境。比如督檢考評(píng)，現(xiàn)在只保留了一項(xiàng)綜合考評(píng)，而且會(huì)在年初就把考評(píng)的事項(xiàng)和標(biāo)準(zhǔn)提前發(fā)給學(xué)校，讓學(xué)校有充足的時(shí)間來(lái)落實(shí)，不會(huì)給學(xué)校正常的教育教學(xué)造成影響。”

2021年上半年，中央集中開(kāi)展“指尖上的形式主義”專(zhuān)項(xiàng)整治，清理整合5036個(gè)政務(wù)APP，減少18％，清理解散24.2萬(wàn)個(gè)網(wǎng)絡(luò)工作群，清理率達(dá)37%，并制定政務(wù)APP常態(tài)化管理辦法，為基層干部卸下“指尖上的負(fù)擔(dān)”。

2021年是脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接的第一年，在鄉(xiāng)村振興的新征程中，村級(jí)組織將起到至關(guān)重要的作用。因此，為村級(jí)組織減負(fù)、為村干部減負(fù)也成為中央治理形式主義的重點(diǎn)之一。

王占相是河北雞澤縣的一位村支部書(shū)記，過(guò)去他一年要簽20多個(gè)“責(zé)任狀”，讓王占相疲于應(yīng)付。

“責(zé)任狀”滿(mǎn)天飛，逐步失去了制度成立最初激勵(lì)干部奮發(fā)有為的作用。去年以來(lái)，雞澤縣從清理村級(jí)組織的責(zé)任狀入手，為基層干部松綁減負(fù)。責(zé)任狀不簽了，工作的壓力和動(dòng)力怎么保證呢？吳官營(yíng)鎮(zhèn)的干部采取現(xiàn)場(chǎng)查看進(jìn)度的方式，當(dāng)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出整改意見(jiàn)。

盡管村支部一份責(zé)任狀沒(méi)有簽，但減負(fù)并沒(méi)有減擔(dān)當(dāng)。村級(jí)組織形式主義負(fù)擔(dān)減輕，讓村干部參與鄉(xiāng)村建設(shè)有了更大的動(dòng)力。去年，賈莊村在村支部的帶領(lǐng)下克服了各種困難，以土地入股，與其他村合建起了這片占地十八畝的溫室大棚，解決了村里30多人務(wù)工的難題。

王占相說(shuō)：“形式主義的東西也是要花費(fèi)時(shí)間和精力，這部分去掉之后，我們有更多時(shí)間精力來(lái)思考和謀劃村集體的發(fā)展。”

在過(guò)去的一年，不少地方也在不斷探索建立基層減負(fù)常態(tài)化機(jī)制。臨近春節(jié)，重慶市璧山區(qū)河邊鎮(zhèn)新四村迎來(lái)一年一度的村集體分紅大會(huì)。

去年，新四村村集體取得了歷年來(lái)最好的經(jīng)濟(jì)效益。村干部可以聚精會(huì)神謀發(fā)展，得益于當(dāng)?shù)叵敕皆O(shè)法為基層減負(fù)。新四村常駐居民超過(guò)3000人，偌大一個(gè)村全靠村委會(huì)7名工作人員來(lái)提供服務(wù)。上面千條線，下面一根針，村委會(huì)過(guò)去“啥事都要干”，不堪重負(fù)。

為了減輕村干部的負(fù)擔(dān)，當(dāng)?shù)亟⒘?ldquo;四張清單”制。其中，“負(fù)面清單”對(duì)執(zhí)法事項(xiàng)劃出一道“紅線”，明確規(guī)定不得將行政執(zhí)法、拆遷拆違、環(huán)境整治、城市管理、招商引資等7方面事項(xiàng)交由村級(jí)組織實(shí)施；“證明清單”瞄準(zhǔn)的是“萬(wàn)能公章”問(wèn)題，取消了開(kāi)具無(wú)犯罪記錄、居住、就業(yè)等30項(xiàng)“奇葩”證明。“自治清單”和“協(xié)助清單”則規(guī)定了村級(jí)組織職責(zé)范圍內(nèi)的具體工作，引導(dǎo)村級(jí)組織工作重心回歸“主責(zé)主業(yè)”。

重慶市璧山區(qū)民政局副局長(zhǎng)谷山崗說(shuō)：“清單制度規(guī)范村級(jí)組織自治事項(xiàng)23項(xiàng)、協(xié)助政府工作辦理事項(xiàng)27項(xiàng)、不再交由村級(jí)組織辦理的負(fù)面清單7項(xiàng)，明確不再由村級(jí)組織出具的證明事項(xiàng)30項(xiàng)，切實(shí)為村級(jí)組織減負(fù)松綁，工作不再像以前眉毛胡子一把抓，行使職責(zé)也更有依據(jù)、更有底氣。”

清單制界定了權(quán)力的范圍，厘清了村級(jí)組織有關(guān)權(quán)責(zé)邊界，不僅讓村干部減輕了負(fù)擔(dān)，村里多年的老問(wèn)題也得到解決。正在建設(shè)的合津璧高速公路穿過(guò)新四村，由于涉及征地拆遷，多年來(lái)進(jìn)展緩慢。“四張清單”制度實(shí)施后，交由交通委員會(huì)、拆遷辦等區(qū)直部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)，不到3個(gè)月時(shí)間就完成了拆遷工作。

北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水說(shuō)：“清單式的這個(gè)制度的宗旨就是厘清權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系，用流程的方式，用圖表的方式把權(quán)力的范圍和責(zé)任的范圍理清楚，讓老百姓能夠明明白白看清楚，與此同時(shí)通過(guò)這種公開(kāi)透明的方式來(lái)進(jìn)行有效的監(jiān)督和制約。”

形式主義的治理離不開(kāi)有效的監(jiān)督。中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委把為基層減負(fù)融入紀(jì)檢監(jiān)察工作各環(huán)節(jié)，加大查處曝光力度。以在我國(guó)推進(jìn)農(nóng)村廁所革命為例，各級(jí)紀(jì)檢部門(mén)就通報(bào)、查處了一些存在形式主義的現(xiàn)象。一些村民家中廁所連馬桶都沒(méi)裝，就通過(guò)了驗(yàn)收作為合格項(xiàng)目上報(bào)了數(shù)字。數(shù)據(jù)造假的現(xiàn)象不僅發(fā)生在農(nóng)村改廁，安徽省紀(jì)委監(jiān)委還披露了亳州及渦陽(yáng)在平安建設(shè)滿(mǎn)意度調(diào)查中弄虛作假的案例。

中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）馬克思主義學(xué)院副院長(zhǎng)陳曙光說(shuō)：“通過(guò)形式主義造數(shù)字、造政績(jī)，出數(shù)字、出政績(jī)，最后出干部這種惡性循環(huán)，過(guò)去有長(zhǎng)久的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。所以現(xiàn)在整治形式主義就要杜絕這種情況，絕不能因?yàn)樾问街髁x的做法淹沒(méi)了我們工作的激情，遮蔽了工作本來(lái)的意義。”

整治形式主義的目的，不僅僅是要解決表面上的文山會(huì)海、考評(píng)督查等等，更要在深入整治形式主義的同時(shí)，以基層減負(fù)為契機(jī)不斷提升基層治理水平，真正讓基層的活力釋放出來(lái)。為基層放權(quán)，為基層賦能，激勵(lì)基層干部減負(fù)不減擔(dān)當(dāng)、真心干事創(chuàng)業(yè)，才能讓基層干部和群眾有更多獲得感、幸福感和安全感。