衡陽新聞網(wǎng)訊　通訊員黃冠　記者趙福中報道　產業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重要基礎，是解決城鄉(xiāng)發(fā)展問題的前提。近日，中共衡陽市委、衡陽市人民政府下發(fā)《關于搭建城鄉(xiāng)產業(yè)運營平臺助力鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的實施方案》，明確依托各級供銷合作體系搭建城鄉(xiāng)產業(yè)運營平臺，推進城鄉(xiāng)產業(yè)融合發(fā)展。著眼于助力鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展搭建城鄉(xiāng)產業(yè)運營平臺，這是衡陽市推進改革創(chuàng)新的全新舉措，是落實“兩個到戶（聯(lián)結到戶、服務到戶）”工作的全新陣地，在全國尚屬首創(chuàng)。

▲7月5日，衡陽市首家村級城鄉(xiāng)產業(yè)運營平臺——衡南縣車江街道恒星村城鄉(xiāng)產業(yè)運營公司揭牌成立

《方案》指出，圍繞“搭平臺、建體系、聚資源、強服務”，充分發(fā)揮供銷合作社政策體制、組織網(wǎng)絡、合作平臺優(yōu)勢，積極搭建城鄉(xiāng)產業(yè)運營平臺，大力發(fā)展鄉(xiāng)村車間，壯大村集體經(jīng)濟，推進城鄉(xiāng)產業(yè)融合發(fā)展。由運營公司統(tǒng)一籌資投資、統(tǒng)一建設改造、統(tǒng)一招商布局、統(tǒng)一資產管理，引導適合城鄉(xiāng)布局的項目落戶發(fā)展，穩(wěn)步提升農村土地的“利用率”、農民的“就業(yè)率”和村級集體經(jīng)濟的“收益率”。

《方案》明確，各級公司嚴格按照《公司法》的規(guī)定設立和運行，采取“自辦平臺＋他方執(zhí)行”合作模式，自主經(jīng)營，獨立核算，自負盈虧，風險自擔。聚焦加快推進以聯(lián)結到戶和服務到戶為主要內容的“兩個到戶”工作，聚力鄉(xiāng)村車間建設，推進鄉(xiāng)村振興事業(yè)，推動打造“市級統(tǒng)籌運營，縣級協(xié)同，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級對接”的城鄉(xiāng)產業(yè)平臺運營模式。

《方案》要求，各縣市區(qū)要圍繞培強產業(yè)經(jīng)濟、建立流通體系、做優(yōu)服務經(jīng)濟、聚集文旅資源等四大重點任務，就公司組建方式、注冊資本金來源、辦公場地落實、公司管理和運營機制、支持政策等事項進行認真研究，明確時間節(jié)點，主動與市城鄉(xiāng)產業(yè)運營集團對接協(xié)商，積極探索，加快推動落實。

據(jù)了解，衡陽市城鄉(xiāng)產業(yè)運營集團公司已于今年6月注冊成立，全市首家村級城鄉(xiāng)產業(yè)運營平臺——衡南縣車江街道恒星村城鄉(xiāng)產業(yè)運營公司已于7月5日揭牌，各級城鄉(xiāng)產業(yè)運營平臺正在積極搭建中。

【方案原文】如下：

關于搭建城鄉(xiāng)產業(yè)運營平臺助力鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的實施方案

為搭建城鄉(xiāng)產業(yè)運營平臺，助力鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中共中央國務院關于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》和《中共湖南省委湖南省人民政府關于進一步加快發(fā)展壯大農村集體經(jīng)濟的意見》（湘辦發(fā)〔2021〕18號）、《中共衡陽市委辦公室衡陽市人民政府辦公室關于大力發(fā)展鄉(xiāng)村車間助力鄉(xiāng)村振興的意見》（衡辦〔2022〕18號）精神，結合我市實際，現(xiàn)制定如下方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于全面推進鄉(xiāng)村振興的決策部署，圍繞“搭平臺、建體系、聚資源、強服務”，充分發(fā)揮供銷合作社政策體制、組織網(wǎng)絡、合作平臺優(yōu)勢，積極搭建城鄉(xiāng)產業(yè)運營平臺，大力發(fā)展鄉(xiāng)村車間，壯大村集體經(jīng)濟，推進城鄉(xiāng)產業(yè)融合發(fā)展，促進村集體經(jīng)濟組織實體化、農民合作化、農業(yè)現(xiàn)代化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)人口充分就業(yè)、閑置資產充分盤活、村集體經(jīng)濟充分發(fā)展，全面推進鄉(xiāng)村振興。

二、工作目標

設立城鄉(xiāng)產業(yè)運營公司，充分盤活、利用城鄉(xiāng)國有、集體閑置資產，收集農戶生產生活需求信息，以“企業(yè)（合作社）＋鄉(xiāng)村車間＋集體＋村民”的產業(yè)發(fā)展模式，按市場化運營原則，由運營公司統(tǒng)一籌資投資、統(tǒng)一建設改造、統(tǒng)一招商布局、統(tǒng)一資產管理，引導適合城鄉(xiāng)布局的項目落戶發(fā)展，提升社會資本投資鄉(xiāng)村產業(yè)的招商層級和質效，構建村集體經(jīng)濟聯(lián)結機制，穩(wěn)步提升農村土地的“利用率”、農民的“就業(yè)率”和村級集體經(jīng)濟的“收益率”，努力創(chuàng)造“衡陽經(jīng)驗”。

三、運行模式

充分利用供銷合作社政策體制優(yōu)勢，依托市縣鄉(xiāng)三級供銷合作體系，積極搭建市縣鄉(xiāng)三級城鄉(xiāng)產業(yè)運營平臺，市縣鄉(xiāng)使用統(tǒng)一標識。

各級公司嚴格按照《中華人民共和國公司法》的規(guī)定設立和運行，采取“自辦平臺＋他方執(zhí)行”合作模式，自主經(jīng)營，獨立核算，自負盈虧，風險自擔。

（一）市級。聚焦加快推進以聯(lián)結到戶和服務到戶為主要內容的“兩個到戶”工作，助力鄉(xiāng)村車間建設，推進鄉(xiāng)村振興事業(yè)，組建市城鄉(xiāng)產業(yè)運營集團有限責任公司，推動打造“市級統(tǒng)籌運營——縣級協(xié)同——鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級對接”的城鄉(xiāng)產業(yè)平臺運營模式。

（二）縣（市）級。參照市級模式，由各縣（市）人民政府根據(jù)需要注入資金資產，獨立組建縣（市）城鄉(xiāng)產業(yè)運營有限責任公司。有必要的區(qū)可按照縣（市）公司模式組建城鄉(xiāng)產業(yè)運營公司。

（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷合作（聯(lián)）社，原則上由分管農業(yè)農村工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責人兼任供銷合作（聯(lián)）社主任，由農業(yè)綜合服務中心負責人兼任副主任，明確1名以上專干，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷合作（聯(lián)）社名義成立相應的市場主體。

村集體經(jīng)濟組織（經(jīng)濟合作社）作為基層供銷合作（聯(lián)）社承擔相應職能，獲得穩(wěn)定收益。村級資產歸集按相關文件執(zhí)行。

四、重點任務

（一）培強產業(yè)經(jīng)濟。把生產環(huán)節(jié)建到鄉(xiāng)村車間，以“糧頭食尾”“農頭工尾”為抓手，在大力發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)的基礎上，開展農產品加工、來料加工、手工工藝等業(yè)務，發(fā)展農產品精深加工，最大程度把延長產業(yè)鏈的增值收益、就業(yè)崗位留在農村。

（二）建立流通體系。把流通環(huán)節(jié)嵌入鄉(xiāng)村車間，發(fā)揮城鄉(xiāng)產業(yè)運營平臺貫通基層的優(yōu)勢，完善縣域流通服務網(wǎng)絡，搭建全市農產品銷售和電子商務平臺，強化產銷對接，拓寬線上線下銷售渠道，服務鄉(xiāng)村車間。

（三）做優(yōu)服務經(jīng)濟。把服務環(huán)節(jié)銜接鄉(xiāng)村車間，發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，以規(guī)?；姓袠瞬少彽姆绞?，統(tǒng)一為鄉(xiāng)村車間提供農資供應、農機作業(yè)、訂單收購等生產經(jīng)營和農業(yè)社會化服務，提高農民組織化程度，吸納農民轉移就業(yè)并從中獲得收益。

（四）聚集文旅資源。把文旅產業(yè)融合鄉(xiāng)村車間，挖掘鄉(xiāng)村休閑旅游資源，因地制宜興辦鄉(xiāng)村旅游項目，或引進社會資本開發(fā)鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，以鄉(xiāng)村車間開展相關產業(yè)配套服務，增加集體經(jīng)濟收入。

五、保障措施

（一）加強組織領導。成立市城鄉(xiāng)產業(yè)運營平臺建設工作領導小組，由分管農業(yè)農村工作的黨政領導任組長，領導小組辦公室設在市供銷合作總社，辦公室主任由市供銷合作總社主要負責人兼任。各縣市區(qū)政府，市委組織部、市委編辦、市發(fā)改委、市財政局、市農業(yè)農村局、市市場監(jiān)督管理局、市鄉(xiāng)村振興局、市供銷合作總社、市商糧局、市水利局、市自然資源和規(guī)劃局、市稅務局、市林業(yè)局、市文旅廣體局、農信社衡陽辦事處等為成員單位，整合資源，上下聯(lián)動，形成合力。

（二）落實保障措施。各地就公司組建方式、注冊資本金來源、辦公場地落實、公司管理和運營機制、當?shù)刂С终叩仁马椷M行認真研究，明確時間節(jié)點，主動與市城鄉(xiāng)產業(yè)運營集團對接協(xié)商，積極探索，加快推動落實，盡快推出典型。