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將和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層——從基層治理創(chuàng)新看中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)

2022-10-14 20:47:56   來(lái)源:新華網(wǎng)   
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“我們既要堅(jiān)持好、鞏固好經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐檢驗(yàn)的我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系,又要完善好、發(fā)展好我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系,不斷把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。”2019年10月31日,習(xí)近平書(shū)記在黨的十九屆四中全會(huì)第二次全體會(huì)議上指出。

國(guó)之興衰系于制,民之安樂(lè)皆由治。黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出一系列重大部署,完善共建共治共享的社會(huì)治理制度,建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體,努力促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

實(shí)踐證明:始終代表最廣大人民根本利益,保證人民當(dāng)家作主,體現(xiàn)人民共同意志,維護(hù)人民合法權(quán)益,是我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的本質(zhì)屬性,也是我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系有效運(yùn)行、充滿活力的根本所在。

把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿到基層治理全過(guò)程

2022年國(guó)慶假期的第一天,湖北省武漢市東湖新城社區(qū)照例又熱鬧了起來(lái)。

近處,裙袖翻飛,居民隨著音樂(lè)歡快起舞;遠(yuǎn)處,歡聲笑語(yǔ),孩子們?cè)谏鐓^(qū)廣場(chǎng)嬉戲玩耍。小區(qū)的居民三五成群,或閑談散步,或鍛煉身體,臉上洋溢著幸福的笑容。

“黨員干部常態(tài)化下沉服務(wù)社區(qū)制度給社區(qū)各項(xiàng)治理工作帶來(lái)了強(qiáng)有力的支撐,社區(qū)治理力量進(jìn)一步加強(qiáng),現(xiàn)在社區(qū)面貌日新月異,居民擁有了更多獲得感、幸福感和安全感。”網(wǎng)格員楊銘新說(shuō)。

武漢東湖新城社區(qū)志愿者在社區(qū)巡邏(2021年3月31日攝)。新華社記者 肖藝九 攝

社區(qū)治理得好不好,關(guān)鍵在基層黨組織、在廣大黨員。

時(shí)間回?fù)艿?年前,習(xí)近平書(shū)記回信勉勵(lì)武漢東湖新城社區(qū)全體社區(qū)工作者時(shí)指出,“抓細(xì)抓實(shí)疫情防控各項(xiàng)工作,用心用情為群眾服務(wù)”。

黨旗在基層一線高高飄揚(yáng)。2020年抗疫期間,武漢市組織全市5.5萬(wàn)名黨員干部緊急下沉支援社區(qū),增援正在進(jìn)行的新冠肺炎疫情排查“街壘戰(zhàn)”。通過(guò)加強(qiáng)小區(qū)黨建,統(tǒng)籌各方資源力量,守嚴(yán)守牢疫情防控的關(guān)鍵陣地。

“通過(guò)黨員來(lái)引領(lǐng)基層群眾,在圍繞社區(qū)服務(wù)、社會(huì)治理方面,大家群策群力、積極參與,老百姓的幸福感、獲得感和參與社區(qū)治理的踴躍度有很大提升。”東湖新城社區(qū)黨委書(shū)記陶久娣說(shuō)。

兩年多來(lái),在基層黨建的引領(lǐng)下,161名黨員常態(tài)化下沉東湖新城社區(qū),老東湖巡邏隊(duì)、“謝小玉”志愿服務(wù)隊(duì)、陽(yáng)光屋綜合服務(wù)中心、抗疫先鋒隊(duì)等一系列志愿團(tuán)體相繼涌現(xiàn),災(zāi)害應(yīng)急、消防應(yīng)急、物資保障應(yīng)急、公共衛(wèi)生應(yīng)急等多支小分隊(duì)接連成立,服務(wù)居民的力量更強(qiáng)。

隨著疫情防控轉(zhuǎn)入常態(tài)化,武漢認(rèn)真總結(jié)疫情防控經(jīng)驗(yàn),將黨建引領(lǐng)小區(qū)治理的探索創(chuàng)新逐步推廣,形成基層治理的有效實(shí)踐。

北京市大興區(qū)舊宮鎮(zhèn)的一名社區(qū)干部在為小區(qū)的入口設(shè)備消毒(2020年6月21日攝)。新華社記者 李欣 攝

國(guó)家長(zhǎng)治久安、人民安居樂(lè)業(yè),辦好中國(guó)的事情,關(guān)鍵在黨。

2020年9月17日,習(xí)近平書(shū)記在基層代表座談會(huì)上強(qiáng)調(diào),基礎(chǔ)不牢,地動(dòng)山搖。只有把基層黨組織建設(shè)強(qiáng)、把基層政權(quán)鞏固好,中國(guó)特色社會(huì)主義的根基才能穩(wěn)固。

《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見(jiàn)》《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》等相繼出臺(tái),全面推行黨組織書(shū)記、村(居)委會(huì)主任“一肩挑”成為共識(shí),持續(xù)提升基層黨組織的組織力。

建好“橋頭堡”,黨的組織覆蓋和工作覆蓋持續(xù)擴(kuò)大。

走在干凈整潔的街道上,處處可見(jiàn)千花競(jìng)艷、百草葳蕤;步入小區(qū)、商鋪,一派窗明幾凈、歡聲笑語(yǔ)……

在內(nèi)蒙古鄂爾多斯市康巴什區(qū)康城社區(qū),一根“紅紐帶”織就一張“為民網(wǎng)”。

——縱向上形成“社區(qū)黨總支—網(wǎng)格黨支部—黨員樓棟長(zhǎng)—共產(chǎn)黨員戶”四級(jí)網(wǎng)格組織體系;

——橫向上以社區(qū)黨總支為統(tǒng)領(lǐng),建立“聯(lián)合黨委”,吸納區(qū)域內(nèi)外13家黨組織抱團(tuán)共建。

縱到底橫到邊的“組織堡壘”打通影響基層治理效率的痛點(diǎn)堵點(diǎn),實(shí)現(xiàn)服務(wù)精準(zhǔn)投送、治理精準(zhǔn)落地。

在上海市半淞園路街道瞿溪新村小區(qū)入口拍攝的停車智能引導(dǎo)系統(tǒng)(2020年11月13日攝)。新華社記者 王翔 攝

基層治理千頭萬(wàn)緒,如何在千頭萬(wàn)緒中下好“繡花功夫”?

只有把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿到基層治理全過(guò)程各方面,不斷拓展黨的組織覆蓋和工作覆蓋,才能構(gòu)筑好基層社會(huì)治理“橋頭堡”,打通每一個(gè)“神經(jīng)末梢”,使政治方向不偏離,資源能力有保障,不斷把基層黨組織的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

共建共治共享,將以人民為中心作為根本立場(chǎng)

2005年12月成立的湖南長(zhǎng)沙市芙蓉區(qū)東湖街道龍馬社區(qū)具有區(qū)域大、片區(qū)多、單位多、企業(yè)多等特點(diǎn)。

“小社區(qū)”如何撬動(dòng)“大單位”?近年來(lái),龍馬社區(qū)發(fā)動(dòng)轄區(qū)單位聯(lián)合成立“黨建聯(lián)盟”,建立了資源清單、需求清單、共建清單等“三張清單”,實(shí)施“群眾點(diǎn)單、支部制單、黨建聯(lián)盟成員接單、群眾評(píng)單”的互動(dòng)服務(wù)模式,構(gòu)建起共建共治共享的治理格局。

“買菜難”的問(wèn)題曾經(jīng)一度困擾著龍馬社區(qū)的居民。針對(duì)居民反映的問(wèn)題,龍馬社區(qū)黨支部發(fā)揮“黨建聯(lián)盟”作用,聯(lián)合湖南省農(nóng)科院共同商議改造方案,在雙方共同努力下,完成了社區(qū)內(nèi)老舊農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的提質(zhì)改造。

走進(jìn)位于社區(qū)內(nèi)的農(nóng)科院生鮮市場(chǎng),通透敞亮、干凈整潔的市場(chǎng)內(nèi),店鋪整齊排列,格外熱鬧,與之前年久失修、設(shè)施條件差、顧客稀少的場(chǎng)景形成強(qiáng)烈的反差。

共同參與、群策群力,“集各方之智、聚各界之力”讓社會(huì)治理的活力競(jìng)相迸發(fā)。黨的十九屆四中全會(huì)提出,建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。

杭州市臨安區(qū)錦南街道的消防安全員(右一)在社區(qū)微型消防站給該片區(qū)的網(wǎng)格員進(jìn)行消防器材使用培訓(xùn)(2022年6月23日攝)。新華社記者 徐昱 攝

浙江省衢州市柯城區(qū)荷花街道新荷社區(qū),處處井然有序:小區(qū)主通道上張貼著內(nèi)容全面的“紅色物業(yè)明白墻”;每個(gè)樓道口都能看到各具特色的“網(wǎng)格公約”……

作為老舊房扎堆的社區(qū),新荷社區(qū)曾經(jīng)也飽受“垃圾沒(méi)人清理、綠地成了菜園子”等問(wèn)題困擾。“社區(qū)、物業(yè)、業(yè)委會(huì)和業(yè)主四方,各有各的委屈,各有各的訴求。”社區(qū)住戶章女士說(shuō)。

如今,通過(guò)建立“紅色物業(yè)聯(lián)盟”,新荷社區(qū)把業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司、小區(qū)業(yè)主等多元主體統(tǒng)領(lǐng)起來(lái),利用聯(lián)席會(huì)議等載體,合力解決小區(qū)管理中的難點(diǎn)問(wèn)題。

在位于北京亦莊的12345市民熱線話務(wù)大廳,工作人員接聽(tīng)熱線電話(2019年11月13日攝)。新華社記者 彭子洋 攝

緊緊依靠人民、一切為了人民,共建共治共享的社會(huì)治理制度把社會(huì)治理變成億萬(wàn)人民參與的生動(dòng)實(shí)踐,讓人民群眾成為社會(huì)治理的最廣參與者、最大受益者、最終評(píng)判者。

2020年1月7日,北京大興居民李先生反映自己居住的小區(qū)門(mén)口高峰時(shí)段經(jīng)常堵車,希望在此處增設(shè)一處紅綠燈。

1月9日,他得到大興交通支隊(duì)回復(fù):“經(jīng)研究,將此處納入人行橫道信號(hào)燈安裝計(jì)劃,預(yù)計(jì)5月31日前安裝完畢。”

人民群眾的一件件小事就是民生大事,積極主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題就是為老百姓干實(shí)事。北京探索出一條基層治理的新路徑,“接訴即辦”與“吹哨報(bào)到”聯(lián)合打通了城市基層治理的“最后一公里”,政府服務(wù)在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代提速,凸顯新時(shí)代新氣象。

拼版照片上圖為北京市豐臺(tái)區(qū)太平橋街道太平橋200號(hào)院,在“吹哨報(bào)到”機(jī)制實(shí)施前,出租大院存在多年(2016年8月22日攝);下圖為太平橋街道太平橋200號(hào)院,在“吹哨報(bào)到”機(jī)制實(shí)施后,原來(lái)的出租大院經(jīng)過(guò)整治變身社區(qū)便民店(2018年11月5日攝)。新華社發(fā)

共建的力量來(lái)自人民,共治的智慧出自人民,共享的成果為了人民。這項(xiàng)建議的采納是共建共治共享的社會(huì)治理制度優(yōu)勢(shì)所在的生動(dòng)寫(xiě)照。

當(dāng)前,黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系已經(jīng)形成,人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體不斷彰顯“中國(guó)之治”新優(yōu)勢(shì)。

眾人的事情由眾人商量,匯聚起廣大人民群眾的磅礴力量

“這次的治理方案,我們的訴求得到了充分的表達(dá),也真正起到了作用,現(xiàn)在我們小區(qū)停車有序,環(huán)境變得更好了,居民之間也和諧了許多,住在這里越來(lái)越舒心了。”看著小區(qū)的變化,河北省邢臺(tái)市襄都區(qū)左岸春天小區(qū)居民高海軍興奮不已。

近日,在左岸春天小區(qū),業(yè)主代表、社區(qū)工作人員和物業(yè)共同商議解決了小區(qū)長(zhǎng)久以來(lái)困擾居民的亂停車和停車難的問(wèn)題。

“通過(guò)協(xié)商議事這種形式,讓群眾溝通有渠道、參與有平臺(tái),聽(tīng)民聲、聚民智、解民憂,社區(qū)治理更符合居民的訴求,讓群眾成為社區(qū)治理真正的參與者和受益者。”邢臺(tái)市順德北社區(qū)黨委書(shū)記李小倩說(shuō)。

江蘇省張家港市永聯(lián)村永全社區(qū)的居民代表在村議事廳民主協(xié)議社區(qū)環(huán)境整治問(wèn)題(2020年6月19日攝)。新華社記者 楊磊 攝

有事好商量,眾人的事情由眾人商量,是人民民主的真諦。如今,普遍建立的“有事好商量”機(jī)制,讓百姓將心聲“一吐為快”,助民生“關(guān)鍵小事”好商量、快解決。

“不到3小時(shí),就解決了居民的4件煩心事兒。”湖北省十堰市鄖陽(yáng)區(qū)青龍泉社區(qū)居民黨景芝說(shuō),“通過(guò)小小社情民意聯(lián)絡(luò)站,開(kāi)展溝通懇談會(huì),老百姓對(duì)社區(qū)治理各方面的訴求,有了解決平臺(tái)。”

成為一家人,共下一盤(pán)棋。這個(gè)易地扶貧搬遷安置社區(qū),立足群眾生產(chǎn)生活現(xiàn)實(shí)需要,突出抓好社區(qū)治理,帶領(lǐng)廣大搬遷群眾安居樂(lè)業(yè)、幸福生活。

從各地“有事好商量”機(jī)制的建立,到新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”借助互聯(lián)網(wǎng)搭建起干群交流平臺(tái),再到各地爭(zhēng)相涌現(xiàn)的民情直通車、居民論壇、民主聽(tīng)證會(huì)、民主議政會(huì)……一項(xiàng)項(xiàng)運(yùn)用民主協(xié)商的方式、找到全社會(huì)意愿和要求的“最大公約數(shù)”,凝聚社會(huì)治理的最大共識(shí),形成了社會(huì)治理的最大合力。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在傳承中發(fā)展、在發(fā)展中創(chuàng)新,由基層社會(huì)治理的范本上升為黨領(lǐng)導(dǎo)人民推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一條基本經(jīng)驗(yàn)。

在浙江諸暨市楓橋鎮(zhèn)一個(gè)新交付的小區(qū)內(nèi),諸暨市綜合行政執(zhí)法大隊(duì)楓橋鎮(zhèn)中隊(duì)執(zhí)法人員與紅楓管家志愿者現(xiàn)場(chǎng)商討小區(qū)統(tǒng)一裝修規(guī)范(2021年10月19日攝)。新華社記者 徐昱 攝

近年來(lái),浙江省紹興市諸暨市楓橋鎮(zhèn)楓源村深入推進(jìn)民主治村,創(chuàng)新發(fā)展“三上三下三公開(kāi)”機(jī)制,從收集議題到方案制定,再到最后落實(shí)措施,充分尊重民意、吸收民意、表達(dá)民意,真正做到讓群眾共同參與、共同協(xié)商、共同決策。

把矛盾化解在基層,看似一件件小事,卻是關(guān)乎群眾利益和社會(huì)穩(wěn)定的大事。秉持“矛盾不上交”理念,新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在更多地方落地生根。

巷子可以窄,治理的路子要寬。成都市公安局青羊區(qū)分局黃瓦街派出所的轄區(qū)內(nèi),有知名的“網(wǎng)紅打卡地”——寬窄巷子。然而,噪音、油煙擾民,曾是周邊群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題,派出所一天因這類問(wèn)題接警十幾次。

對(duì)此,由公安、城管、市場(chǎng)監(jiān)管、社區(qū)、商家及居民代表發(fā)起成立“商居聯(lián)盟”。大家通過(guò)建微信群、開(kāi)每月例會(huì)、簽訂責(zé)任書(shū)等方式,實(shí)現(xiàn)自覺(jué)管理監(jiān)督,這類警情大幅下降至每月3起左右。