鄉(xiāng)村之美|浙江鄉(xiāng)村,20年堅持一件事
6月4日,湖州市德清縣下渚湖街道山地皇,粉色波斯菊競相綻放,吸引眾多市民打卡游玩。近年來,下渚湖街道充分挖掘和發(fā)揮當?shù)刈匀痪坝^資源和區(qū)域優(yōu)勢,推進美麗鄉(xiāng)村建設?!∨挠选⊥跽z
過去20年,浙江的萬村千鄉(xiāng),堅持做了一件事。
2003年6月5日,時任浙江省委書記習近平親自謀劃、親自部署、親自推動“千村示范、萬村整治”工程:花5年時間,從全省近4萬個村莊中選擇1萬個左右的行政村進行全面整治,把其中1000個左右的中心村建設成全面小康示范村。
20年間,“1萬個”已經推廣到所有行政村。浙江鄉(xiāng)村,已經變得不一樣。
它們讓城里人很向往。通達的道路、優(yōu)美的環(huán)境、健康的食物、蓬勃的新業(yè)態(tài)……鄉(xiāng)村的吸引力與日俱增。一到節(jié)假日,城里人都愛往農村跑,因為那里望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。
它們成為全國的樣板。“中國網店第一村”“中國生態(tài)第一村”“中國第一農民畫村”……浙江鄉(xiāng)村一刻不停地朝著鄉(xiāng)村振興努力,把產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕變成真實的場景。
它們走上了國際的舞臺。不管是擺脫貧困還是農民增收,不管是生態(tài)保護還是傳統(tǒng)文化保護,一個個曾經默默無聞的浙江小村,接連不斷向世界發(fā)出美麗中國的聲音,為各國鄉(xiāng)村帶去“中國經驗”。
從美麗生態(tài),到美麗經濟,再到美麗生活。“千萬工程”實施20年來,浙江鄉(xiāng)村收獲了千千萬萬個改變和蛻變;也必將繼續(xù)用千千萬萬個日夜,在加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展、推動美麗中國建設、全面推進鄉(xiāng)村振興中,不懈探索。
2020年7月28日,空中俯瞰浙江省安吉縣天荒坪鎮(zhèn)余村(無人機照片)。圖源央視網
找到“向往的生活”
安吉余村,從參觀者每天絡繹不絕來看,無疑是鄉(xiāng)村的“頂流”。
曾靠礦山日進賬萬元,以前的余村“靠山吃山”,如今卻是“養(yǎng)山富山”。村里建起咖啡館、文創(chuàng)店,幾個月前,還很時髦地面向全球發(fā)出“英雄帖”,請各路高手能人帶著項目到當?shù)貏?chuàng)業(yè)。
鄉(xiāng)村的未來是什么模樣?這個問題并無定論。但鄉(xiāng)村該有怎樣的未來,浙江鄉(xiāng)村20年之變,呈現(xiàn)出中國鄉(xiāng)村不斷前行的姿態(tài)。
改革開放以來,浙江鄉(xiāng)村率先把目光轉向了工業(yè)。一時間,“村村點火、戶戶冒煙”,工業(yè)化、市場化、城鎮(zhèn)化迅猛發(fā)展,經濟水平躍居全國前列。但付出的代價是巨大的:鄉(xiāng)村的水臟了,山禿了,垃圾成堆,農村環(huán)境問題嚴峻,群眾健康受到威脅。有人說:“示范村縣縣有,垃圾村到處有。”
更嚴重的是,一些地方工作存在“重城輕鄉(xiāng)”的問題,鄉(xiāng)村基礎設施落后,公共服務缺失,沒有文化設施,青壯年紛紛出走……城鄉(xiāng)差距越來越大。
習近平同志到浙江工作后,深入各地農村,一路調研,一路同大家交流:如何協(xié)調經濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護?如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展?他語重心長地說:“浙江農民富,創(chuàng)業(yè)的人多,房子造得好,但浙江農村的污水、蠅蟲、垃圾也多。浙江農村經濟社會發(fā)展不協(xié)調的問題依然存在。”
在廣泛深入調查研究的基礎上,“千萬工程”以整治環(huán)境“臟亂差”為先手棋,全域推進農村環(huán)境“三大革命”。2005年,習近平同志提出“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念,浙江把生態(tài)建設與“千萬工程”緊密結合起來,美麗鄉(xiāng)村建設成為“千萬工程”的重要目標。
有人形象地比喻,在浙江發(fā)展面臨轉型的關鍵時刻,“千萬工程”是讓列車換道變軌的那個扳手。“扳”下去,其實是發(fā)展理念、發(fā)展模式的變革重塑。
“千萬工程”一路走來,浙江村居面貌發(fā)生了質變,村民習慣發(fā)生了巨變,經濟發(fā)展模式也發(fā)生了轉變,“美麗轉身”的故事俯拾皆是:
金華浦江向水晶產業(yè)污染“開刀”,黑臭河、“牛奶河”再無蹤影;臺州仙居“化工一條江”變成“最美母親河”,生態(tài)綠道串聯(lián)起山水田園。
2018年9月27日,“千萬工程”榮獲聯(lián)合國最高環(huán)保榮譽“地球衛(wèi)士獎”。頒獎詞這樣評價:“這一極度成功的生態(tài)恢復項目表明,讓環(huán)境保護與經濟發(fā)展同行,將產生變革性力量。”
這股力量,早已贏得萬人心。“千萬工程”切中了老百姓最有體感也最關心在乎的“關鍵小事”,一經推出就受到農民群眾的普遍歡迎,被譽為“繼實行家庭聯(lián)產承包責任制后,黨和政府為農民辦的最受歡迎、最為受益的一件實事”。
這項民心工程,撬動了各領域的創(chuàng)新,江南水鄉(xiāng)重現(xiàn)昔日美景。目前,浙江規(guī)劃保留村生活污水治理覆蓋率100%,農村生活垃圾基本實現(xiàn)“零增長”“零填埋”,農村衛(wèi)生廁所全面覆蓋,平均每個行政村有3座農村公廁,在2019年成為全國首個通過國家生態(tài)省驗收的省份。
航拍改擴建后的嘉興火車站
補齊平均數(shù)背后的短板
以生態(tài)起步,但不止于生態(tài),“千萬工程”開啟了一場偉大而深刻的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實踐。
往返嘉興火車站與南湖區(qū)鳳橋鎮(zhèn),一趟101路公交車穿梭城鄉(xiāng)之間。這是嘉興市首批城鄉(xiāng)公交線路之一,2004年3月下旬,時任浙江省委書記習近平在嘉興專題調研統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作時,曾坐上這班車,親身感受嘉興城鄉(xiāng)基礎設施建設一體化帶來的變化。
圍繞發(fā)展不平衡不充分問題,浙江通過“千萬工程”的系統(tǒng)推進,成為全國最早發(fā)布和實施城鄉(xiāng)一體化綱要的省份。從打破城鄉(xiāng)遷徙的戶籍障礙,到實現(xiàn)公共服務均等化,再到賦予鄉(xiāng)村要素以市場價值……人、財、物在城鄉(xiāng)之間自由涌流,改變的是傳統(tǒng)城鄉(xiāng)工農關系。
當年的101路,現(xiàn)在依然穿行在嘉興城鄉(xiāng)。不過現(xiàn)在,浙江的城市鄉(xiāng)村已有新的風景——城鄉(xiāng)基礎設施加快同規(guī)同網,最低生活保障實現(xiàn)市域城鄉(xiāng)同標,基本公共服務均等化水平全國領先……截至目前,浙江農村居民人均可支配收入已連續(xù)38年居全國省區(qū)第一,城鄉(xiāng)居民收入倍差20年來從2.43縮小到1.90,是全國倍差最小的省區(qū)。
沿著“千萬工程”的路子走到現(xiàn)在,浙江仍在著力補齊平均數(shù)背后的短板。緊扣高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)目標要求,浙江去年以建設未來鄉(xiāng)村、打造共同富裕現(xiàn)代化基本單元為重點,先后開展了兩批378個未來鄉(xiāng)村建設。
農村公共服務的提質擴容是探索重點之一。
龍游縣溪口村的老人,刷臉就可以在村里的老年食堂免費就餐,他們的健康與安全通過數(shù)字化連接,時時被家庭醫(yī)生關注著;
蕭山區(qū)梅林村周邊的孩子,有了村級的青少年宮,在村里就可以上區(qū)少年宮里最受歡迎的樂高、繪畫、朗誦、主持人課程。
目前,全省首批城鄉(xiāng)社區(qū)“一老一小”服務場景已實現(xiàn)居家養(yǎng)老服務照料中心、老年食堂、村衛(wèi)生室等標配設施覆蓋,教育、醫(yī)療等公共服務資源不斷優(yōu)化,浙江還將提升重特大疾病保障等農村社會保障水平,推動山區(qū)海島縣鄉(xiāng)村高質量發(fā)展。
浙江省農辦原副主任顧益康親歷“千萬工程”啟動及實施,他認為:“‘千萬工程’的內核是新發(fā)展理念的踐行,這也意味著其具有可復制可推廣的意義,為鄉(xiāng)村振興、美麗中國建設提供經驗和示范。”
松陽縣四都鄉(xiāng)西坑村的“過云山居”民宿?!∨挠选〗獣詵| 攝
開辟鄉(xiāng)村大時代
辦好農村的事不可能一蹴而就。多年來,親歷“千萬工程”的干部群眾有一個共識:“千萬工程”能持續(xù)推進,很重要的一點就是不搞千村一面,不吊高群眾胃口,不提超越發(fā)展階段的目標,不照搬城市建設模式。
按照總書記擘畫的藍圖,浙江歷屆省委、省政府久久為功,按省內最高規(guī)格,連續(xù)19年召開“千萬工程”現(xiàn)場推進會,每5年出臺1個行動計劃及相關政策意見,推動“千萬工程”持續(xù)深化、層層遞進——
2003-2010年,“千村示范、萬村整治”示范引領,主要以村莊環(huán)境綜合整治為重點,推動廣大鄉(xiāng)村更加整潔有序。
2011-2020年,“千村精品、萬村美麗”深化提升,主要以美麗鄉(xiāng)村建設為重點,推動廣大鄉(xiāng)村更加美麗宜居。
在不同的階段,“千萬工程”的恒久使命就是“破題”,為鄉(xiāng)村發(fā)展尋找最適合它的答案。站在中國城鄉(xiāng)融合發(fā)展的前沿,浙江將“千萬工程”置于更高水平、更大場景,把城市建設與鄉(xiāng)村建設、城市化與農民市民化更緊密結合起來。
2021年起,“千萬工程”步入“千村未來、萬村共富”迭代升級新階段,重點是提升鄉(xiāng)村產業(yè)匹配度、基礎設施完備度、公共服務便利度、城鄉(xiāng)發(fā)展融合度;2023年起,浙江提出新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興“雙輪驅動”,把提高縣城承載能力與深化“千萬工程”結合起來。
實施“千萬工程”,越往后“骨頭”越難啃。
規(guī)劃先行,騰出鄉(xiāng)村發(fā)展新空間。浙江持續(xù)深化“多規(guī)合一”改革,行政村總數(shù)由2003年的4萬個縮減至2021年的1.97萬個。今年又提出鼓勵編制跨村域的“多規(guī)合一”規(guī)劃,鼓勵農民在自愿的基礎上開展土地綜合整治,盤活要素資源。
強村富民,村莊建設有了新抓手。浙江樹立經營村莊理念,把發(fā)展美麗經濟和發(fā)展壯大村級集體經濟有機結合,深化強村富民鄉(xiāng)村集成改革,打出“組合拳”,力爭今年全省年收入30萬元以上且經營性收入15萬元以上的行政村占比超90%。
越來越多的鄉(xiāng)村,正在重新定義鄉(xiāng)村的價值。
松陽,長三角區(qū)域傳統(tǒng)村落最集中的地區(qū)之一,他們不急著把農村變得像城市,而是實施傳統(tǒng)村落保護項目與“拯救老屋”行動,大批老屋被修復改造成精品民宿、藝術家工作室、鄉(xiāng)村博物館。
義烏,當?shù)厝擞兄罱j的經商頭腦,農創(chuàng)客、鄉(xiāng)村職業(yè)經理人出現(xiàn)在鄉(xiāng)村,他們在村里的老舊廠房和閑置農房里創(chuàng)業(yè),村民因此有了房租新分紅、就業(yè)新機會……
在時代大命題里,浙江農村用20年的努力,把“臟、亂、差”轉變?yōu)?ldquo;強、富、美”,標注下“千萬工程”對浙江“三農”發(fā)展乃至中國“三農”發(fā)展的歷史貢獻。這里星星點點的變化,折射的是世界上最大發(fā)展中國家萬千農民攜手共建美麗家園的偉大變革。
“千萬工程”20年,我們依然充滿期待,我們依然接續(xù)奮斗不停歇!