棄渣直接倒入金沙江，張家界等城市形成“垃圾山”……“新華視點”記者近日隨中央生態(tài)環(huán)境保護督察組在上海、浙江、江西、湖北、湖南、重慶、云南7省市督察發(fā)現，一些地方建筑垃圾處置工作存在明顯短板，亂堆亂倒問題時有發(fā)生。

■棄渣倒入金沙江，垃圾侵占基本農田和生態(tài)保育區(qū)

長江保護法規(guī)定，禁止在長江流域河湖管理范圍內傾倒、填埋、堆放、棄置、處理固體廢物。

督察發(fā)現，中鐵大橋局集團有限公司承建的云南麗江至香格里拉鐵路項目，在緊鄰金沙江的麗江市玉龍縣設立拌合站。2021年2月，公司在拌合站臨時用地手續(xù)到期后，違規(guī)將該地塊用作棄渣堆放場，造成原有植被損毀，岸線基本喪失生態(tài)功能。

督察組連續(xù)多日蹲守發(fā)現，緊鄰該棄渣場，每天都有重型卡車將棄渣直接倒入金沙江。該處現有約5000立方米棄渣，侵占金沙江岸線47米，占用河道500余平方米，嚴重破壞岸線和河道生態(tài)環(huán)境。

金沙江左岸的香格里拉市也存在同樣問題。督察組抽查發(fā)現，僅虎跳峽鎮(zhèn)就有6處非法棄渣傾倒點，侵占金沙江岸線400余米，占用河道6000余平方米，部分棄渣進入金沙江，岸坡上仍有7000余立方米棄渣。

一些地方違法侵占基本農田，隨意傾倒建筑垃圾。督察發(fā)現，自2022年12月以來，上海盛濤市建企業(yè)發(fā)展有限公司在上海長興島基本農田內違法堆填軌道交通工程泥漿。

5月16日，記者隨督察人員來到這處非法消納點看到，大面積工程泥漿水分已排干，泥漿沉降的上清液形成了一片池塘，水體十分渾濁。督察發(fā)現，企業(yè)共傾倒泥漿約5萬噸，侵占永久基本農田17畝。

在浙江，杭州市富陽區(qū)新桐鄉(xiāng)新店小高塢被非法傾倒渣土等共8675立方米，占地29.2畝。記者在現場看到，雨天大量渣土被沖刷進排洪溝，形成黃色泥漿水排入富春江。

在湖北，神農架林區(qū)大九湖鎮(zhèn)將約4萬噸建筑垃圾傾倒在坪阡水庫管理范圍內，侵占生態(tài)保育區(qū)約24畝。木魚鎮(zhèn)違法設置小灣建筑垃圾臨時填埋場，混合堆放各類建筑垃圾總計約30萬噸，侵占生態(tài)保育區(qū)約32.4畝，現場督察時還有建筑垃圾陸續(xù)傾倒在生態(tài)保育區(qū)內。

■張家界、萍鄉(xiāng)等城市長出“垃圾山”

記者日前隨督察人員來到湖南省張家界市永定區(qū)大庸橋街道禾家山附近，只見建筑廢料、塑料袋等混雜堆在一起。附近居民說，“啥都往這兒堆。”

督察組在多地發(fā)現，建筑垃圾長期找不到合法消納場所，隨意傾倒時有發(fā)生。張家界市永定區(qū)花沐灣建筑渣土棄置場原本只允許接收建筑渣土，如今卻長出了十余米高的“垃圾山”。“垃圾山”上污水橫流，其中不乏裝修垃圾和生活垃圾，混有大量泡沫、塑料、橡膠、涂料、油漆等白色垃圾和有毒有害物質。

督察發(fā)現，張家界市建筑垃圾處置規(guī)劃編制推進緩慢，至今仍未建成規(guī)范的建筑垃圾資源化利用設施。

在江西，萍鄉(xiāng)市一直未制定建筑垃圾綜合利用規(guī)劃，目前既無消納填埋場所，也無綜合利用企業(yè)。督察發(fā)現，湘東區(qū)在楊家田地塊違規(guī)設置棄土場，2021年以來露天堆放工程渣土高達540萬噸，形成一座十余米高、占地數百畝的“渣山”。

在重慶巴南區(qū)普乾建材有限公司，記者看到一堆堆建筑“垃圾山”很是醒目，占地1畝左右。這家原本經營范圍只有銷售水泥、沙子等建筑材料的公司，擅自設置建筑垃圾消納點處理裝修垃圾。

“裝修垃圾收納不規(guī)范、亂堆亂放，對征用土地可能造成污染，增加土地利用治理成本，垃圾暴露也影響人居環(huán)境衛(wèi)生。”巴南區(qū)相關負責人說，已經約談企業(yè)負責人，移走建筑垃圾粉碎設備，城管部門計劃建設裝修垃圾回收利用點。

督察發(fā)現，2021年以來，重慶市共巡查發(fā)現建筑垃圾“黑渣場”132個、違規(guī)傾倒點2071個。督察進駐后已收到涉建筑垃圾傾倒信訪舉報99件，群眾反映強烈。

■監(jiān)督管理缺位，規(guī)定落實不到位

督察組指出，一些地方監(jiān)管責任落實不到位，有關部門管理粗放，日常監(jiān)管不力，致使建筑垃圾違法傾倒問題多發(fā)，長期得不到有效處置。

督察發(fā)現，杭州市有關部門對工地建筑垃圾疏于管理，日常監(jiān)督檢查不到位，大量無準運資質的“黑車”隨意進出施工工地，長期違規(guī)拉運建筑垃圾。杭州市余杭區(qū)富力中心、浙江省人才大廈2個項目將1.1萬噸建筑垃圾交由無準運證的車輛運輸，非法傾倒至杭州市臨安區(qū)太陽村附近。

根據湖南省有關規(guī)定，建筑垃圾產生、運輸、處置等實行全過程聯(lián)單管理制度。督察發(fā)現，張家界市未落實聯(lián)單管理制度，盡管去年3月建成了建筑垃圾信息監(jiān)督管理平臺，但一直未記錄任何有效的建筑垃圾處置信息。面對督察人員的現場問詢，當地監(jiān)管部門給出的解釋與相關政策規(guī)定有明顯出入。

重慶、上海等地也存在規(guī)定落實不到位、甚至形同虛設的問題。

重慶市有關規(guī)劃明確，至2023年應新增16個建筑垃圾處理重點實施項目，但截至今年5月督察進駐時有3個項目未開工建設，9個項目還處于前期籌劃階段。當地有關部門底數不清，先后3次向督察組提供全市建筑垃圾產生、處置情況，數據前后不一、臺賬混亂。

上海市雖然建立了建筑垃圾處置核準制度，但主管部門發(fā)證時把關不嚴格，發(fā)證后監(jiān)管不到位。督察組核查了2023年951個土方完工項目后發(fā)現，渣土申報處置量少于產生量30％以上的達到289個，少報約4500萬噸。

企業(yè)是建筑垃圾處理的重要主體。督察發(fā)現，一些綜合利用企業(yè)嚴重違反固體廢物污染環(huán)境防治法，違法處置問題突出。

江西宜春樟樹市鑫泉固廢處理公司在貯存?zhèn)}庫已飽和情況下，仍然大量接收固體廢物以獲取委托費用。今年1月，督察組暗查發(fā)現，廠區(qū)外空地上違法堆存大量建筑垃圾等固體廢物，沒有設置防揚散、防流失、防滲漏措施。此次督察進駐前，為了掩蓋非法堆存行為，企業(yè)將430噸污泥和10噸堿渣就地覆土填埋。

督察還發(fā)現，一些地方消納場所規(guī)劃布局不完善，處置能力嚴重不足。一些地方對生態(tài)文明建設認識不到位，建筑垃圾等固體廢物消納處置存在明顯短板，環(huán)境風險隱患突出。