從“歐亞”到“亞歐”,變的是什么?
當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月2日,國家主席習(xí)近平抵達(dá)阿斯塔納,出席上海合作組織成員國元首理事會(huì)第二十四次會(huì)議并對(duì)哈薩克斯坦進(jìn)行國事訪問。
這是習(xí)近平主席連續(xù)第12次出席上海合作組織成員國元首理事會(huì)。
||譚主抵達(dá)阿斯塔納,象征著哈薩克斯坦歷史的“凱旋門”周圍飄揚(yáng)著歡迎旗幟
元首從不缺席,也代表著中方對(duì)于上合組織的重視。對(duì)于這一組織,中方有很多描述:
||外交優(yōu)先方向
||順應(yīng)當(dāng)今時(shí)代潮流
||契合人類進(jìn)步方向
怎么理解這些表述?可以從習(xí)近平主席近幾年頻繁提及的一個(gè)詞說起:
亞歐大陸。
2022年,習(xí)近平主席在上海合作組織成員國元首理事會(huì)上的講話中提到“亞歐大陸”概念,并且五次使用。
從“歐亞”到“亞歐”,這不僅是亞洲主體性的體現(xiàn),更是發(fā)展敘事的轉(zhuǎn)變。
這種轉(zhuǎn)變會(huì)帶來哪些影響?譚主在這次上合峰會(huì)的舉辦地——哈薩克斯坦,找到了一些人,并和他們聊了聊。
擴(kuò)員,是此次上合峰會(huì)的一大關(guān)注點(diǎn)。
今年,白俄羅斯預(yù)計(jì)將加入上合,成為該組織第10個(gè)正式成員國。
除此之外,根據(jù)上合組織秘書長透露,上合組織還陸續(xù)收到中東、北非、南亞、東南亞等地區(qū)國家積極尋求加入“上合大家庭”的申請(qǐng)。
這也意味著,上合組織的范圍正逐漸從亞歐大陸腹地,向東南、西北、西南等多個(gè)方向延展。
來自中國國際問題研究院的李天毅告訴譚主,上合組織成員國的區(qū)域正在延伸至中亞和印度洋重要港口,聯(lián)通亞歐兩大市場(chǎng),涵蓋“一帶一路”六大經(jīng)濟(jì)走廊。
在“逆全球化”思潮興起,不少國際組織儼然已經(jīng)變成“小圈子”的背景下,上合組織為何能夠保持這樣的“生命力”?
從上合組織關(guān)心的領(lǐng)域出發(fā),我們能夠找到上合吸引力的來源。
上合在成立之初將關(guān)注點(diǎn)更多地聚焦于安全問題。“冷戰(zhàn)”結(jié)束的后遺癥讓部分國家面臨著嚴(yán)峻的安全局勢(shì),打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義,是當(dāng)時(shí)最需要警惕的事,上合組織也應(yīng)運(yùn)而生。
而隨著時(shí)代變遷,世界局勢(shì)已經(jīng)發(fā)生變化,上合一直在做的,就是順應(yīng)時(shí)代的需求。
除了每年的元首峰會(huì),上合組織還有多層次各部門的部門首長會(huì)議。不同的部門會(huì)協(xié)商敲定經(jīng)貿(mào)、文化、科技、教育、衛(wèi)生等各個(gè)領(lǐng)域的合作。
其中,經(jīng)貿(mào)部門負(fù)責(zé)人會(huì)議已經(jīng)超過安全會(huì)議,成為累計(jì)次數(shù)最多的會(huì)議。
并且,隨著貿(mào)易和投資自由化、便利化的不斷推進(jìn),會(huì)議討論的話題逐漸豐富,目的也轉(zhuǎn)向切實(shí)關(guān)注區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
在去年舉辦的經(jīng)貿(mào)會(huì)議中,參會(huì)各方就達(dá)成了加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色低碳等領(lǐng)域合作的共識(shí)。
在部分國際組織討論的議題都被政治化時(shí),上合組織討論的,都是關(guān)乎成員國當(dāng)下發(fā)展面臨的最迫切的問題。
一組數(shù)據(jù),就是最好的明證。
2023年,海外英文媒體關(guān)于上合組織的報(bào)道集群的主題中,報(bào)道量排名前10的,有一半左右和經(jīng)濟(jì)相關(guān)。到了2024年,報(bào)道量排名最靠前的基本和“發(fā)展”相關(guān),具體包括醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等。
而反觀2024年海外英文媒體對(duì)G7的報(bào)道中,排名前五的,都與地緣政治相關(guān),其中包括制裁、軍援等話題。
這種趨勢(shì)在海外社交媒體平臺(tái)也并不例外。例如在社交媒體平臺(tái)“X”上,2024年,有關(guān)上合組織的推文中,工商業(yè)話題的提及趨勢(shì)上升了37%,汽車行業(yè)提及趨勢(shì)上漲425%。
上合組織,思考的是如何把握機(jī)遇,如何發(fā)展,如何讓本國民眾過上更好的生活。
上合組織成員國,都是發(fā)展中國家,他們渴望發(fā)展,也需要發(fā)展。
這樣的理念,在地緣政治沖突激烈的當(dāng)下,難能可貴。
值得一提的是,美國媒體格外關(guān)注上合組織。美媒在報(bào)道中還會(huì)關(guān)注中國敘事,比如,“高質(zhì)量發(fā)展”等中式表達(dá)就成為了美媒報(bào)道的關(guān)鍵詞。
還有外媒提到,美國的政策沒有給中亞地區(qū)帶來改變,而上合組織的合作項(xiàng)目正在給中亞注入新活力。這會(huì)帶來地緣政治上的轉(zhuǎn)變。
事實(shí)上,發(fā)生轉(zhuǎn)變的并非地緣政治,而是對(duì)發(fā)展理念的認(rèn)同。
隨著白俄羅斯等國家的加入,這種轉(zhuǎn)變,開始從亞洲,走向歐洲,乃至更廣闊的地方。
這種轉(zhuǎn)變,可以從一個(gè)細(xì)節(jié)入手去觀察。
過去幾年,習(xí)近平主席在發(fā)言中頻繁提及一個(gè)詞:
國際貿(mào)易壁壘。
這是上合組織面臨的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn),背后折射的,是“歐亞”和“亞歐”兩種不同的發(fā)展模式。
當(dāng)下,美歐國家對(duì)中國電動(dòng)汽車加征關(guān)稅,讓這一挑戰(zhàn)變得更加嚴(yán)峻。
他們不僅自己炒作中國“產(chǎn)能過剩”的不實(shí)言論,就連一些國家和關(guān)稅的相關(guān)討論,也被其解讀為對(duì)華加征關(guān)稅的舉措。這些國家試圖營造出對(duì)華加征關(guān)稅已經(jīng)產(chǎn)生外溢效應(yīng)的氛圍,讓國際社會(huì)逐漸打消和中國合作的念頭。
但這樣的敘事,并沒有影響到上合組織成員國的合作。上合組織成員國明白,什么才是更符合自身利益的發(fā)展模式。
上合組織中,有不少國家都是能源生產(chǎn)大國。能源領(lǐng)域的變化,對(duì)上合組織的影響很大。其中最具代表性的,就是中亞國家。
美歐國家很早就向中亞國家拋出了橄欖枝,但一直沒有給其提供有保障的能源合作。
專門關(guān)注歐盟動(dòng)向的歐洲媒體“政客”新聞網(wǎng)歐洲版就曾指出,歐盟委員會(huì)起草過一份長達(dá)15頁的機(jī)密戰(zhàn)略文件,表現(xiàn)出對(duì)中亞能源的興趣,但卻總是因?yàn)閷?duì)其中一些國家在一些政治議題上的不滿而無法推進(jìn)能源合作。而這些不滿未來又極可能演變成為新的地緣政治利益沖突。
美歐一些國家一邊制造矛盾,一邊又給這些國家提要求。
歐盟外交與安全政策高級(jí)代表何塞普·博雷利就曾在一場(chǎng)主題為“綠色中亞”的會(huì)議中提出,希望中亞國家加入歐盟綠色轉(zhuǎn)型的行列,并把此當(dāng)作歐盟與中亞重新開展能源合作的前提。
但問題是,中亞國家不是不想綠色轉(zhuǎn)型,而是沒有能力綠色轉(zhuǎn)型。
這就是“歐亞大陸”的發(fā)展模式——美西方國家并不考慮其他國家的發(fā)展階段,強(qiáng)行給這些國家設(shè)定目標(biāo),這些目標(biāo),反而成了這些國家發(fā)展的阻礙。
而如果說這些國家真的在一些領(lǐng)域做出了成績,美西方國家又會(huì)通過打壓的方式,遏制這些國家的發(fā)展。
說白了,在“歐亞大陸”的模式中,“綠色發(fā)展”成為了其干涉其他國家發(fā)展的抓手。
而綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展,在上合組織中,變成了切切實(shí)實(shí)的行動(dòng):
||2023年,中國與吉爾吉斯斯坦簽署大型集中式光伏項(xiàng)目,項(xiàng)目投運(yùn)后,每年發(fā)電量約占吉國發(fā)電量的17%;
||2023年,中國與烏茲別克斯坦簽署風(fēng)電合作投資協(xié)議書,這將成為中亞第一座山地風(fēng)電站。
這些項(xiàng)目,改變了這些國家的能源結(jié)構(gòu)。也正是這樣的基礎(chǔ),讓這些國家可以自主選擇其綠色轉(zhuǎn)型的道路,可以主導(dǎo)自己綠色轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。
有行動(dòng),也意味著他們?cè)谶@些國際議題上,有了發(fā)聲的底氣。
過去,擁有發(fā)聲的機(jī)會(huì),對(duì)于很多上合組織國家來說,并不是一件易事。
曾長期在中亞地區(qū)研究考察的區(qū)域國別專家張艷璐表示,隨著這些國家在上合組織的框架下不斷深入各領(lǐng)域的合作,上合組織可以在一定程度上彌補(bǔ)國家間的實(shí)力失衡和地位不對(duì)等,提升這些國家的國際地位。
也就是說,當(dāng)有些國家搞“筑墻設(shè)壘”“脫鉤斷鏈”時(shí),上合組織成員同樣可以發(fā)出自己的聲音。
事實(shí)上,過去幾年,就在美西方國家大搞貿(mào)易壁壘時(shí),中亞國家選擇了一條相反的路——李天毅告訴譚主,中亞國家從自身發(fā)展的角度出發(fā),出臺(tái)了新能源汽車免關(guān)稅或關(guān)稅優(yōu)惠政策。
由此可見,上合組織的發(fā)展,也能讓全球治理舞臺(tái)上出現(xiàn)更多元的聲音。
這也是“亞歐大陸”發(fā)展模式的意義所在。
亞洲主體性更強(qiáng),是上合組織的發(fā)展思路之一,沿著這樣的思路發(fā)展,會(huì)給成員國帶來怎樣的變化?
去年年底,哈薩克斯坦外交部副部長在與上合組織秘書長張明面對(duì)面溝通時(shí),提到一個(gè)關(guān)鍵詞——現(xiàn)代化。
用“現(xiàn)代化”這個(gè)詞來描述發(fā)展,這更像一個(gè)我們所熟悉的表述。
譚主在進(jìn)行梳理后發(fā)現(xiàn),習(xí)近平主席第一次在上合組織成員國元首理事會(huì)的講話中提及“現(xiàn)代化”,是在2021年。他提到:
“……重點(diǎn)支持現(xiàn)代化互聯(lián)互通、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠色低碳可持續(xù)發(fā)展等項(xiàng)目……”
這段講話,也成為那一年中亞國家討論“現(xiàn)代化”的高峰。
2021年,互聯(lián)互通的項(xiàng)目,讓“現(xiàn)代化”進(jìn)入了上合國家的視野。第二年,這個(gè)詞就成為了上合國家的熱議詞。
2022年,習(xí)近平主席在上合組織成員國元首理事會(huì)的講話中提到:
“……我們將堅(jiān)持以中國式現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興,繼續(xù)積極推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體,以中國新發(fā)展給世界帶來新機(jī)遇,為世界和平與發(fā)展和人類文明進(jìn)步貢獻(xiàn)智慧和力量……”
中國式現(xiàn)代化如何給上合國家乃至世界帶來新機(jī)遇?“現(xiàn)代化”是如何可感可知,走入了上合國家討論的語境?
社科院俄羅斯東歐中亞研究所所長孫壯志跟譚主分享了他的觀察,在全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入復(fù)蘇期時(shí)代,社會(huì)民生層面的壓力都被放大,包括貧困問題。也是在這樣一個(gè)節(jié)點(diǎn),中亞各國開始對(duì)中國的治理模式感興趣,通過合作,中國式現(xiàn)代化給了廣大中亞國家發(fā)展自身經(jīng)濟(jì)甚至實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化一些啟發(fā),讓他們有信心以自身的國情出發(fā),走自己的發(fā)展道路。
這次上合峰會(huì)的主辦國哈薩克斯坦,就是一個(gè)觀察的窗口。
譚主整理了2022年和2023年中哈雙方交流的新聞稿,并對(duì)其中涉及到的合作項(xiàng)目,進(jìn)行了編碼。
這兩年間,中哈提到的合作項(xiàng)目,涉及交通、能源、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、科技等多個(gè)領(lǐng)域,其中出現(xiàn)頻次最多的,是交通——從“中歐班列”、“增設(shè)鐵路口岸”,再到“中哈連云港物流合作基地”。
中國人總說,“要想富,先修路”。但交通領(lǐng)域,似乎不足以讓哈薩克斯坦民眾直接感受到“現(xiàn)代化”。在這個(gè)過程中,中哈還做了什么呢?
哈薩克斯坦曾在2017年,把“發(fā)展出口導(dǎo)向型電動(dòng)汽車生產(chǎn)”寫入國情咨文,視電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)為哈薩克斯坦把握未來機(jī)遇的主要抓手。但這一目標(biāo)提出4年后,哈薩克斯坦仍未實(shí)現(xiàn)本國電動(dòng)汽車商業(yè)化生產(chǎn)。
改變,發(fā)生在2023年。
此前,中哈合作下,有中國企業(yè)在哈薩克斯坦建設(shè)了一條電動(dòng)汽車生產(chǎn)線。它的投產(chǎn),讓哈薩克斯坦擁有了生產(chǎn)電動(dòng)汽車的能力。
中哈合作帶來的一個(gè)改變是,2022年,阿斯塔納的城市路線上投放了100多輛電動(dòng)公交車,2023年底,阿斯塔納的電動(dòng)公交車翻了一倍還多。
||哈薩克斯坦的電動(dòng)公交車
哈薩克斯坦司法部等部門公務(wù)車都在推進(jìn)電動(dòng)汽車的更新使用。
這樣的各領(lǐng)域新能源汽車鋪展,都來自中國車企的支持。
可以看到,這些項(xiàng)目,從交通、能源、工業(yè)的領(lǐng)域,構(gòu)成了一條電動(dòng)汽車上下游的鏈條。
別忘了,哈薩克斯坦的目標(biāo)是希望出口電動(dòng)汽車,出口,需要的是交通設(shè)施??吹竭@,也不難理解,交通領(lǐng)域?yàn)槭裁磿?huì)成為這兩年中哈合作項(xiàng)目最多的領(lǐng)域。
有了產(chǎn)業(yè),會(huì)給哈薩克斯坦帶來怎樣的改變呢?
譚主聯(lián)系到了哈薩克斯坦阿斯塔納集團(tuán)創(chuàng)始人努爾蘭·斯馬古洛夫,他的公司,是哈薩克斯坦最大的汽車貿(mào)易公司。
起初,不少哈薩克斯坦人靠賣中國的二手電動(dòng)汽車賺錢,努爾蘭·斯馬古洛夫也注意到了這一現(xiàn)象。隨著中哈之間合作的加深,努爾蘭·斯馬古洛夫正計(jì)劃在阿拉木圖工業(yè)區(qū)開工建設(shè)多品牌全周期汽車工廠,工廠預(yù)計(jì)將于明年開始生產(chǎn)。
||工廠設(shè)計(jì)圖
而更令其驕傲的是,這些汽車出廠時(shí)的車機(jī)系統(tǒng)語言,都將使用哈薩克語。
這是哈薩克斯坦實(shí)現(xiàn)國家目標(biāo),邁出的一步。這也是中國式現(xiàn)代化的經(jīng)驗(yàn),給哈薩克斯坦實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的啟發(fā)。
中亞地區(qū)在歷史上扮演的主要角色是亞歐大陸各地交流的樞紐,然而,由于歷史上受到外部影響更多,他們?cè)?jīng)更傾向于使用“歐亞”(Euraisa)和“歐亞主義”?。‥urasianism)的概念。
但現(xiàn)在,他們擁有了更多發(fā)展的底氣與自主權(quán)。
這次峰會(huì)結(jié)束后,中國將接任上合組織2024-2025年輪值主席國。會(huì)有更多的合作,落地生長。
從進(jìn)口合作、到本地化生產(chǎn)、再到搭建完整的產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài),這背后的“發(fā)展”,一直是各國的根本愿望,這樣的合作不僅在哈薩克斯坦上演,也在中國和其他上合組織國家間上演。
正如習(xí)近平主席抵達(dá)哈薩克斯坦后發(fā)表的署名文章中寫道,上下同欲者勝,同舟共濟(jì)者贏。
從“歐亞”到“亞歐”,一個(gè)表述的變化,折射的是亞洲國家向外連接的自信,也是亞歐共同發(fā)展的理念轉(zhuǎn)化為實(shí)踐的成果。
彌合世界的糾紛、壁壘,需要合作共贏的“上海精神”,更需要一個(gè)更加自信的亞洲,創(chuàng)造新的可能和未來。