《湖南省實施＜中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法＞辦法》解讀

解讀內(nèi)容：

2019年9月28日，湖南省第十三屆人民代表大會常務委員會第十三次會議通過《湖南省實施＜中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法＞辦法》（以下簡稱“《辦法》”），于2019年11月1日起正式實施。《辦法》共三十條，涉及立法依據(jù)、組織實施、轉(zhuǎn)化實施、保障措施、技術權(quán)益等內(nèi)容，主要圍繞我省科技成果轉(zhuǎn)化的特點和規(guī)律，對上位法進行細化，對關鍵環(huán)節(jié)進行規(guī)范，把近年來我省好的科技政策和地方成功的實踐經(jīng)驗上升為地方性法規(guī)，體現(xiàn)了湖南特色。

一、《湖南省實施＜中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法＞辦法》修訂的意義

目前，《辦法》已經(jīng)施行18年，許多條款已與修訂后的《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》上位法脫節(jié)，也不適應我省科技創(chuàng)新的實踐需求。此次修訂后的《辦法》將更加適應國家戰(zhàn)略部署和相關法律政策的調(diào)整變化，更加契合我省創(chuàng)新引領開放崛起戰(zhàn)略要求，可以有效解決制約科技成果轉(zhuǎn)化的瓶頸難題，為我省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力的法制保障，更好地服務湖南創(chuàng)新型省份建設。

二、《湖南省實施＜中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法＞辦法》修訂的重點問題

此次《辦法》的修訂，我們主要遵循了以下思路，一是落實中央和省委精神，貫徹國家法律實施；二是突出政府引導與市場主導相結(jié)合；三是堅持問題導向，優(yōu)化制度環(huán)境；四是實行以知識價值導向的分配激勵機制，五是強化法規(guī)政策協(xié)同與有效銜接。具體而言，突出了以下幾個重點方面。

一是更加突出對科技人員的激勵。調(diào)動科技人員的積極性是促進科技成果轉(zhuǎn)化一個至關重要的環(huán)節(jié)?！掇k法》第二十五條明確了對科技人員實施獎勵報酬的標準和方式，并鼓勵研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校采取更大力度的激勵措施對科技人員實施獎勵。同時還明確了，可以給予科技成果轉(zhuǎn)化中介服務人員、管理人員和其他從事科技成果轉(zhuǎn)化人員適當?shù)莫剟詈蛨蟪?，從而達到進一步激發(fā)工作積極性的目的。

二是更加突出財政的保障作用?！掇k法》第五條規(guī)定縣級以上人民政府應當逐年加大對科技成果轉(zhuǎn)化的投入，并進一步明確了科技成果轉(zhuǎn)化財政經(jīng)費的具體用途。這些規(guī)定，與原《辦法》相比，投入要求更明確，規(guī)范要求更加嚴格。

三是更加突出對重點轉(zhuǎn)化項目的支持。為推動重點科技成果轉(zhuǎn)化項目的實施，促進科技成果更多應用到民生改善、資源環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等方面?！掇k法》第十三條強化了政府對重點科技成果轉(zhuǎn)化項目的支持，規(guī)定了招標、示范推廣、組織實施等一些具體方式。

四是更加突出盡職免責機制的建立。針對研發(fā)機構(gòu)、高校以及國有企業(yè)相關負責人普遍對科技成果轉(zhuǎn)化中的國有資產(chǎn)處置有決策風險的顧慮，甚至“不敢轉(zhuǎn)化”的問題，《辦法》規(guī)定了盡職免責機制，明確相關負責人只要履行了民主決策程序、合理注意義務和監(jiān)督管理職責，未牟取非法利益的，即視為已履行勤勉盡責義務，免除其因科技成果轉(zhuǎn)化后續(xù)價值變化產(chǎn)生的決策責任。

五是更加突出對單位負責人的考核?！掇k法》第十條規(guī)定，政府設立的研發(fā)機構(gòu)、高校的主管部門應當會同科技、財政等部門，將科技成果轉(zhuǎn)化情況等納入研發(fā)機構(gòu)、高校及負責人的考核內(nèi)容?！掇k法》第二十三條規(guī)定，國資部門應當將國有獨資企業(yè)及國有控股企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化效果等納入企業(yè)及負責人的考核內(nèi)容。

六是更加突出成果轉(zhuǎn)化人才隊伍建設。為加強我省科技成果轉(zhuǎn)化人才的引進和培養(yǎng)，《辦法》規(guī)定，將科技成果轉(zhuǎn)化人才納入相關科技人才計劃，落實相關待遇，同時規(guī)定，省科技部門應當依托有條件的高校等單位建設技術經(jīng)理人培養(yǎng)基地。

七是更加突出對單位領導人的獎勵報酬。我省部分研發(fā)機構(gòu)和高校院所擔任領導職務的科技人員由于受體制和身份的限制，在科技成果轉(zhuǎn)化過程中能否獲取獎勵和報酬還存在一些顧慮。為此，我們參照《國務院關于實施＜中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法＞若干規(guī)定》（國發(fā)〔2016〕16號），在新修訂的《辦法》第二十七條作出單位領導人分類獲得相關獎勵報酬的規(guī)定，從法律層面為研發(fā)機構(gòu)和高校院所擔任領導職務的科技人員從事科技成果轉(zhuǎn)化獲得獎勵報酬問題提供了明確遵循，具有較強的操作性。

八是更加突出獎勵報酬突破工資總額限制問題。國有企事業(yè)單位按照相關管理制度，工資總額必須在年初隨同預算報批，而科技成果轉(zhuǎn)化實施是一項長期性的、不確定性的工作，如果受工資總額限制，科技人員的獎勵報酬就不能在年初精準預算并保證及時足額發(fā)放了，為此，我們參照國家相關規(guī)定，并與省直相關部門溝通協(xié)商后，在《辦法》第二十八條作出了“對完成、轉(zhuǎn)化職務科技成果作出重要貢獻的人員獎勵和報酬的支出計入本單位當年工資總額，但不受本單位當年工資總額限制，不納入本單位工資總額基數(shù)”的規(guī)定，即保證了對科技成果轉(zhuǎn)化獎勵報酬資金的有效管理，同時也確保了獎勵和報酬資金不受本單位年初核定的年度工資總額限制，確實能夠發(fā)放落實到位。

三、《湖南省實施＜中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法＞辦法》的亮點

與原《辦法》相比，新《辦法》有如下亮點：

1、更加突出對科技人員及從事成果轉(zhuǎn)化人員的激勵。調(diào)動科技人員的積極性是促進科技成果轉(zhuǎn)化一個至關重要的環(huán)節(jié)?！掇k法》第二十五條明確了對科技人員實施獎勵報酬的標準和方式，并鼓勵研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校采取更大力度的激勵措施對科技人員實施獎勵。同時還明確了，可以給予科技成果轉(zhuǎn)化中介服務人員、管理人員和其他從事科技成果轉(zhuǎn)化人員適當?shù)莫剟詈蛨蟪?，從而達到進一步激發(fā)工作積極性的目的。

2、更加突出財政的保障作用?！掇k法》第五條規(guī)定縣級以上人民政府應當逐年加大對科技成果轉(zhuǎn)化的投入，并進一步明確了科技成果轉(zhuǎn)化財政經(jīng)費的具體用途。這些規(guī)定，與原《辦法》相比，投入要求更明確，規(guī)范要求更加嚴格。

3、更加突出對重點轉(zhuǎn)化項目的支持。為推動重點科技成果轉(zhuǎn)化項目的實施，促進科技成果更多應用到民生改善、資源環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等方面?！掇k法》第十三條強化了政府對重點科技成果轉(zhuǎn)化項目的支持，規(guī)定了招標、示范推廣、組織實施等一些具體方式。

4、更加突出盡職免責機制的建立。針對研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校以及國有企業(yè)相關負責人普遍對科技成果轉(zhuǎn)化中的國有資產(chǎn)處置有決策風險的顧慮，甚至“不敢轉(zhuǎn)化”的問題，《辦法》規(guī)定了盡職免責機制，明確了勤勉職責的構(gòu)成要件，規(guī)定相關負責人已履行勤勉盡責義務，且未牟取非法利益的，免除其因科技成果轉(zhuǎn)化后續(xù)價值變化產(chǎn)生的決策責任。

5、更加突出對單位負責人的考核?！掇k法》第十條規(guī)定，政府設立的研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校的主管部門應當會同科技、財政等部門，將科技成果轉(zhuǎn)化情況等納入研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校及負責人的考核內(nèi)容?！掇k法》第二十三條規(guī)定，國資部門應當將國有獨資企業(yè)及國有控股企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化效果等納入企業(yè)及負責人的考核內(nèi)容。

6、更加突出成果轉(zhuǎn)化人才隊伍建設。為加強我省科技成果轉(zhuǎn)化人才的引進和培養(yǎng)，《辦法》規(guī)定，將科技成果轉(zhuǎn)化人才納入相關科技人才計劃，落實相關待遇，同時規(guī)定，省科技部門應當依托有條件的高等院校等單位建設技術經(jīng)理人培養(yǎng)基地。