新時代新征程新偉業(yè)·習近平總書記關(guān)切事丨以制度力量守護綠水青山——總書記掛念的百姓身邊改革事之生態(tài)環(huán)境篇
新華社北京12月24日電題:以制度力量守護綠水青山——總書記掛念的百姓身邊改革事之生態(tài)環(huán)境篇
新華社記者
“老百姓的幸福感來自哪里?就來自良好的生活環(huán)境。”環(huán)境就是民生,青山就是美麗,藍天也是幸福。
黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計,開展了一系列開創(chuàng)性工作,決心之大、力度之大、成效之大前所未有,生態(tài)文明建設(shè)從理論到實踐都發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化,美麗中國建設(shè)邁出重大步伐。
記者近日深入多地走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn),各地牢記總書記囑托,推動一項項生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革舉措落地見效,以制度的力量守護綠水青山,答好生態(tài)保護“必答題”。
明職責建幸福河湖
【基層故事】
湖水清澈,波光瀲滟,近處綠樹身影綽約,遠處堤橋相映成趣。盡管近期天氣轉(zhuǎn)冷,浙江省寧波市海曙區(qū)的月湖之畔,不少市民或三五成群沿湖漫步,或攜親朋好友一起在湖畔小坐,享受著冬日江南的和煦陽光。
“一部寧波史,半部在月湖”。月湖被稱為寧波“小西湖”,始開鑿于唐代,人文底蘊深厚。然而在十多年前,月湖遭遇了“水質(zhì)危機”:一到夏天湖水便發(fā)綠泛黑,不時彌漫臭氣,游客經(jīng)此不得不繞道而走。
不只是月湖如此。曾幾何時,因水而名、緣水而興的浙江,背上了前所未有的“水包袱”——全省有6500公里河道成為“垃圾河”,有5100公里河道成為“黑臭河”。
河湖生態(tài)環(huán)境,既關(guān)系著整體生態(tài)系統(tǒng)的健康,也關(guān)系著群眾生活的幸福感。
河湖污染,表象在水里,根子在岸上。上游污染,到下游才能體現(xiàn);岸上污染,到水中才能體現(xiàn);左岸污染,右岸也能體現(xiàn)。在以往“環(huán)保不下河,水利不上岸”“九龍治水、各管一段”的分割管理體制下,河流治污一直是個老大難問題。
針對這一難題,浙江省2013年決策實施“五水共治”,率先全面推行“河長制”,治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水,開啟浙江河湖系統(tǒng)治理之路。
自2017年起,月湖水生態(tài)綜合整治工作全面啟動。水體,要全面清淤除磷,種植沉水植物,引進水質(zhì)凈化設(shè)備;湖岸,要結(jié)合“海綿城市”理念重新設(shè)計排水系統(tǒng),做好水土保護……多項工作齊頭并進,涉及多個業(yè)務(wù)部門,由黨政領(lǐng)導干部擔任河湖長,成為推動工作的一個硬招實招。
近年來,寧波市市級總河湖長、河湖長名單都會向社會公布。當?shù)赜心男┲匾暮恿骱?、對?yīng)的河湖長是哪位黨政領(lǐng)導干部、聯(lián)系方式等,都一目了然。月湖也名列其中。
如今,這場水質(zhì)保衛(wèi)“攻堅戰(zhàn)”已初戰(zhàn)告捷,月湖水環(huán)境已基本穩(wěn)定在地表水IV類水質(zhì)標準,部分水質(zhì)指標已達到III類。
2022年3月8日拍攝的月湖景區(qū)(無人機照片)。新華社發(fā)(胡學軍攝)
【新聞深一度】
2016年,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行河長制的意見》;2017年12月,《關(guān)于在湖泊實施湖長制的指導意見》印發(fā)。
在2017年新年賀詞中,習近平總書記說:“每條河流要有‘河長’了”。2018年6月、12月,河長制、湖長制全面建立,這是解決我國復(fù)雜水問題、維護河湖健康生命的有效舉措,是完善水治理體系、保障國家水安全的制度創(chuàng)新。
通過實施河湖長制,很多河湖實現(xiàn)了從“沒人管”到“有人管”、從“管不住”到“管得好”的轉(zhuǎn)變,推動解決了一批河湖管理保護難題,河湖狀況逐步好轉(zhuǎn)。
常體檢守綠水青山
【基層故事】
“環(huán)境好了,河里的魚越來越多。”山東泰安寧陽縣磁窯鎮(zhèn)磁窯西村村民王彪說。
海子河是磁窯鎮(zhèn)的“母親河”。由于化工園區(qū)工業(yè)污水長期直排入河,城鎮(zhèn)生活污水處理廠難以處置高濃度化工廢水,管網(wǎng)破舊造成雨污分流不徹底等原因,海子河一度成為黑臭水體,污染問題長期得不到解決。“下水走一圈,腿肚子都癢。”王彪說。
海子河的污染,也成為中央生態(tài)環(huán)境保護督察一直關(guān)注的問題。
2017年,第一輪督察期間,群眾就曾投訴寧陽化工園區(qū)企業(yè)偷排廢水,使海子河臭氣熏天,當?shù)卣跊]有徹底解決問題的情況下上報整改完成。
實際整改成效如何?督察組緊盯不放。
2021年,第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察進駐山東期間,督察人員又一次來到現(xiàn)場。督察人員檢查發(fā)現(xiàn),園區(qū)整改不力,工業(yè)污水長期直排,環(huán)境污染問題依舊突出。
海子河位于黃河下游。海子河的水生態(tài)環(huán)境治理,是確保黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展不可缺失的一環(huán)。督察組將海子河污染問題作為典型案例向全社會進行公開通報。
2021年9月,當?shù)厥锌h兩級黨委、政府專門成立海子河環(huán)境問題整改工作專班,強力推進海子河整改工作。
“救水”第一步,是控源截污。泰安對海子河沿線所有排污口進行聯(lián)合排查,實施“一口一策”分類處置,聘請專家團隊對沿線34個排水口逐一制定整改方案,逐口落實整改措施。
當?shù)刂贫▓@區(qū)管網(wǎng)改造提升整體方案,新改建管道12公里,將化工企業(yè)污水管網(wǎng)通過專管單獨接入磁窯污水處理廠,取締不合規(guī)溢流口,解決工業(yè)污水溢流直排問題,實現(xiàn)園區(qū)工業(yè)污水密閉運行,與海子河環(huán)境完全隔離開來。
為持續(xù)提升海子河濕地自凈能力,當?shù)剡€大力實施海子河清淤整治,給污染河段“大換血”,并在河底栽植了10多個品種共70余萬株水生植物,沿岸播撒四季青草種2萬余平方米。
2023年夏日的海子河風光。受訪者供圖
如今,海子河再現(xiàn)綠水清波。當?shù)卣谧ゾo建設(shè)海子河濕地公園,讓生態(tài)紅利惠及鄉(xiāng)里群眾。
“到了夏天,我們就又可以像小時候一樣,在岸邊吹風散步了!”王彪感慨道。
【新聞深一度】
中央生態(tài)環(huán)境保護督察是黨的十八大以來生態(tài)文明建設(shè)的重大體制創(chuàng)新和重大改革舉措。從2015年底試點開始,督察已完成對31個省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的兩輪全覆蓋,并對一些部門和中央企業(yè)開展了督察。督察敢于動真格,不怕得罪人,咬住問題不放松,成為推動地方黨委和政府及其相關(guān)部門落實生態(tài)環(huán)境保護責任的硬招實招。
兩輪督察取得了良好的政治效果、經(jīng)濟效果、社會效果和環(huán)境效果。截至2023年5月,第一輪督察明確的3294項整改任務(wù),總體完成率超過97%,第二輪督察明確的2164項整改任務(wù)已完成61%。
經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準,2023年11月,第三輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察已經(jīng)全面啟動,正在對福建、河南、海南、甘肅、青海5省生態(tài)環(huán)境開展新一輪“體檢”。
劃紅線護美麗家園
【基層故事】
今年57歲的白瑪喬,是西藏林芝市巴宜區(qū)立定村村民,也是雅尼濕地45名管護員之一。
白瑪喬守護的雅尼國家濕地公園位于雅魯藏布江與尼洋河交匯處,被劃入了生態(tài)保護紅線范圍內(nèi)。
每天上午9點,白瑪喬準時帶好工具出發(fā)。修補圍欄、阻止不文明行為、撿拾垃圾……白瑪喬通常要圍著雅尼濕地走上半天。管護途中,遙遠的路程是考驗,頂著風浪劃船巡查亦是家常便飯。
白瑪喬(中)正在工作中。(丁增尼達攝)
今年年初,白瑪喬鄰居家的窗戶玻璃被彈弓打壞,她和村民們擔心使用彈弓的人會傷害濕地中的珍稀鳥類。大家立刻尋訪周邊村民,并且增加了濕地巡邏的次數(shù),還利用社交網(wǎng)絡(luò)發(fā)布提示。
白瑪喬說:“夏季的時候,為防止河中沙洲有人盜砂、釣魚等,我們管護員必須劃著村里集資買的牛皮船去查看,哪怕天氣不好也不能有半點馬虎。”
隨著生態(tài)保護紅線劃定和濕地公園建設(shè)推進,當?shù)卦?jīng)的砂石廠關(guān)閉了,村民的生活也在發(fā)生變化——
之前這里的村民放牧沒有規(guī)劃,大量養(yǎng)殖的牛羊造成植被破壞?,F(xiàn)在村民都放下牧鞭,有的從事生態(tài)旅游業(yè),有的發(fā)展起藏雞養(yǎng)殖場、生態(tài)果園等產(chǎn)業(yè)。村民每年還能收到國家發(fā)放的生態(tài)補償資金,生活越來越好。
更重要的是,人們保護生態(tài)環(huán)境的意識也提升了。以前牲畜糞便無人打掃,現(xiàn)在村民們都會收回家中做肥料;以前村民習慣隨手丟垃圾,現(xiàn)在會主動撿起各種雜物……
“雅尼濕地的生態(tài)越變越好,看到整潔的環(huán)境,我心里很舒坦。我給孩子們認真講述這些年來管護工作中發(fā)生的故事,更會叮囑他們,未來一定要把雅尼濕地建設(shè)得更加美麗。”白瑪喬說。
俯瞰雅尼濕地(無人機照片)。(丁增尼達攝)
雅尼濕地的變遷是西藏落實生態(tài)保護紅線制度的一個縮影。
在西藏這片雪域高原,生態(tài)保護紅線面積達到60.8萬平方公里,全區(qū)50%以上的國土面積納入生態(tài)保護紅線范圍,零審批零引進“三高”企業(yè)和項目。2016年至2022年,年均為群眾提供生態(tài)保護崗位53.77萬個,累計兌現(xiàn)生態(tài)補償資金126.37億元。
如今,西藏全區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)99%以上,地級城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率100%,生態(tài)優(yōu)勢正不斷轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。
【新聞深一度】
生態(tài)保護紅線,是國土空間規(guī)劃的一條重要控制線,是我國生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域的一項制度創(chuàng)新。
在已有各類自然保護地的基礎(chǔ)上,我國劃定生態(tài)保護紅線,嚴格保護生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強制性嚴格保護的區(qū)域。目前,我國陸域紅線面積占陸域國土面積比例超過30%,覆蓋重要生態(tài)區(qū)域。
生態(tài)保護紅線與耕地和永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界構(gòu)成的三條控制線,已成為我國調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線,進一步夯實了中華民族永續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)。(記者王念、張武岳、高敬、田金文、顧小立、王靖)