瞭望丨新時代我國開放發(fā)展的理論創(chuàng)新
◇黨的十八大以來,習(xí)近平總書記提出并深入闡釋了開放發(fā)展理念的理論邏輯、歷史邏輯和實踐邏輯,是對我國開放發(fā)展內(nèi)在規(guī)律的科學(xué)判斷和理論升華,使開放在發(fā)展中的地位和作用提升到全新的層次和水平上。
◇黨的十八大以來,習(xí)近平總書記提出構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制這個具有原創(chuàng)性、時代性的概念和理論,進一步強化了擴大對外開放和深化市場化改革的互促互進。
◇全面開放新格局內(nèi)涵豐富,既包括開放范圍擴大、領(lǐng)域拓寬、層次加深,也包括開放方式創(chuàng)新、布局優(yōu)化、質(zhì)量提升,具有深遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義。
◇中國的發(fā)展離不開世界,世界的繁榮也需要中國。黨的十八大以來,習(xí)近平總書記提出開拓合作共贏新局面,彰顯了以中國新發(fā)展為世界提供新機遇的宏大格局,實現(xiàn)了我們黨從指導(dǎo)我國開放到推動世界各國共同開放的歷史性轉(zhuǎn)變。
◇黨的十八大以來,習(xí)近平總書記提出更加注重開放安全的時代命題,體現(xiàn)了我們黨對發(fā)展和安全辯證統(tǒng)一關(guān)系的深刻把握。
文 | 王德蓉
在山東港口日照港嵐山港區(qū)30 萬噸級油品碼頭,船舶??窟M行卸油作業(yè)(2024年3月29日攝)郭緒雷攝?。”究?/p>
2023年9月27日,習(xí)近平總書記在主持二十屆中共中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)指出:“要練就駕馭高水平對外開放的過硬本領(lǐng)”“總結(jié)用好我國開放發(fā)展的成功經(jīng)驗,加強對開放工作的戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、前瞻性謀劃”。
黨的十八大以來,習(xí)近平總書記對新時代新征程對外開放在理念創(chuàng)新、體制構(gòu)建、科學(xué)布局、路徑選擇、重要原則等一系列重大問題上進行了深入思考和科學(xué)判斷,實現(xiàn)了我們黨對開放發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的新躍升。
總結(jié)用好新時代我國開放發(fā)展的成功經(jīng)驗,對于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于對外開放的重要論述,在新征程上推動對外開放事業(yè)不斷向前發(fā)展,具有重要意義。
提出并深入闡釋開放發(fā)展理念
2022年11月4日,習(xí)近平主席在第五屆中國國際進口博覽會開幕式上致辭時指出:“開放是人類文明進步的重要動力,是世界繁榮發(fā)展的必由之路。”
黨的十八大以來,習(xí)近平總書記提出并深入闡釋了開放發(fā)展理念的理論邏輯、歷史邏輯和實踐邏輯,是對我國開放發(fā)展內(nèi)在規(guī)律的科學(xué)判斷和理論升華,使開放在發(fā)展中的地位和作用提升到全新的層次和水平上。
開放發(fā)展理念具有深刻的理論邏輯。人類的歷史就是在開放中發(fā)展的。今天,人類交往的世界性比過去任何時候都更深入、更廣泛,各國相互聯(lián)系和彼此依存比過去任何時候都更頻繁、更緊密。時代越是向前,對外開放的重要性就越發(fā)突出。
開放發(fā)展理念具有深刻的歷史邏輯。從閉關(guān)鎖國到半殖民地半封建階段的積貧積弱,到新中國成立后“一邊倒”和封閉半封閉階段的艱辛探索,再到改革開放以來全方位對外開放實現(xiàn)我國同世界關(guān)系的歷史性變革,我國與世界關(guān)系變遷的實踐證明:要發(fā)展壯大,必須順應(yīng)經(jīng)濟全球化潮流,堅持對外開放,充分運用人類社會創(chuàng)造的先進科學(xué)技術(shù)成果和有益管理經(jīng)驗。
開放發(fā)展理念具有深刻的實踐邏輯。開放發(fā)展理念不是憑空得來的,是針對我國對外開放水平總體上還不夠高,用好國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源的能力還不夠強,應(yīng)對國際經(jīng)貿(mào)摩擦、爭取國際經(jīng)濟話語權(quán)的能力還比較弱,運用國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的本領(lǐng)也不夠強等問題提出來的。貫徹開放發(fā)展理念,必須堅持對外開放的基本國策,奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略,深化人文交流,完善對外開放區(qū)域布局、對外貿(mào)易布局、投資布局,形成對外開放新體制,發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟,以擴大開放帶動創(chuàng)新、推動改革、促進發(fā)展。
加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制
2017年7月17日,習(xí)近平總書記在主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會議時指出:“我們提出建設(shè)開放型經(jīng)濟新體制,一個重要目的就是通過開放促進我們自身加快制度建設(shè)、法規(guī)建設(shè),改善營商環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境,降低市場運行成本,提高運行效率,提升國際競爭力。”
黨的十八大以來,習(xí)近平總書記提出構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制這個具有原創(chuàng)性、時代性的概念和理論,進一步強化了擴大對外開放和深化市場化改革的互促互進。
這是在準(zhǔn)確把握經(jīng)濟全球化新趨勢和我國對外開放新要求的基礎(chǔ)上,以更加積極有為的行動推進更高水平對外開放的重大決策部署,其總體目標(biāo)是:加快培育國際合作和競爭新優(yōu)勢,更加積極地促進內(nèi)需和外需平衡、進口和出口平衡、引進外資和對外投資平衡,逐步實現(xiàn)國際收支基本平衡,形成全方位開放新格局,實現(xiàn)開放型經(jīng)濟治理體系和治理能力現(xiàn)代化,在擴大開放中樹立正確義利觀,切實維護國家利益,保障國家安全,推動我國與世界各國共同發(fā)展,構(gòu)建互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟新體制。
黨的十八大以來,我國著力破解體制機制障礙,通過加快自由貿(mào)易試驗區(qū)、自由貿(mào)易港等對外開放高地建設(shè),持續(xù)推進制度集成創(chuàng)新。2013年以來,按照黨中央、國務(wù)院決策部署,分6批設(shè)立了上海、廣東、遼寧、海南、山東、北京等22個自貿(mào)試驗區(qū),形成了覆蓋東西南北中,統(tǒng)籌沿海、內(nèi)陸、沿邊的改革開放創(chuàng)新格局。
十年來,國家層面已累計復(fù)制推廣了302項自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新成果,各省區(qū)市自行推廣復(fù)制超過2800項,2018年海南自由貿(mào)易港建設(shè)啟動后也累計發(fā)布15批134項制度創(chuàng)新成果。這些制度創(chuàng)新成果涉及投資便利化、貿(mào)易便利化、金融開放創(chuàng)新、事中事后監(jiān)管、國企改革等方面,促進了改革紅利的持續(xù)釋放。
我國不斷完善對外貿(mào)易和外商投資相關(guān)法律,通過立法加強外商投資促進和保護,堅持在法治基礎(chǔ)上推進高水平對外開放,在擴大開放中推進涉外法治建設(shè),不斷夯實高水平開放的法治根基。我國開放型經(jīng)濟新體制的不斷健全,不僅提升了對外開放的制度化、法治化水平,更好爭取了開放發(fā)展中的戰(zhàn)略主動,也有力推動了高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的構(gòu)建。
推動形成全面開放新格局
2019年11月5日,習(xí)近平主席在第二屆中國國際進口博覽會開幕式上發(fā)表主旨演講時指出:“中國對外開放是全方位、全領(lǐng)域的,正在加快推動形成全面開放新格局。”
黨的十八大以來,習(xí)近平總書記提出推動形成全面開放新格局,為我國以對外開放的主動贏得經(jīng)濟發(fā)展和國際競爭的主動打下堅實基礎(chǔ)。全面開放新格局內(nèi)涵豐富,既包括開放范圍擴大、領(lǐng)域拓寬、層次加深,也包括開放方式創(chuàng)新、布局優(yōu)化、質(zhì)量提升,具有深遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義。
推動形成全面開放新格局,就是要堅持引進來與走出去更好結(jié)合。利用外資是我國的長期方針。中國利用外資的政策不會變,對外商投資企業(yè)合法權(quán)益的保障不會變,為各國企業(yè)在華投資興業(yè)提供更好服務(wù)的方向不會變。還應(yīng)看到,從貿(mào)易大國到投資大國、從商品輸出到資本輸出,是開放型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的必由之路。新時代以來,我國對外投資穩(wěn)居全球前三,既助力了國民經(jīng)濟提質(zhì)增效升級,也有利于促進東道國經(jīng)濟和社會發(fā)展,實現(xiàn)互利共贏。
推動形成全面開放新格局,就是要堅持沿海開放與內(nèi)陸沿邊開放更好結(jié)合。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央多措并舉擴大內(nèi)陸沿邊開放,中西部地區(qū)從相對封閉的內(nèi)陸變成對外開放的前沿,展現(xiàn)出廣闊的發(fā)展前景。
推動形成全面開放新格局,就是要堅持制造領(lǐng)域開放與服務(wù)領(lǐng)域開放更好結(jié)合。服務(wù)業(yè)是國際經(jīng)貿(mào)合作的重要領(lǐng)域。黨的十八大以來,我國在深化制造業(yè)開放的同時,有序放開育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計、會計審計、商貿(mào)物流、電子商務(wù),以及一般制造業(yè)和服務(wù)業(yè)等競爭性領(lǐng)域?qū)ν赓Y準(zhǔn)入限制和股比限制,持續(xù)打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。
推動形成全面開放新格局,就是要堅持向發(fā)達(dá)國家開放與向發(fā)展中國家開放更好結(jié)合,全面發(fā)展同各國的平等互利合作,實現(xiàn)出口市場多元化、進口來源多元化、投資合作伙伴多元化。
推動形成全面開放新格局,就是要堅持多邊開放與區(qū)域開放更好結(jié)合,積極參與全球治理體系改革和建設(shè),支持多邊貿(mào)易體制,促進自由貿(mào)易區(qū)建設(shè),推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟。
開拓合作共贏新局面
2020年10月14日,習(xí)近平總書記在深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年慶祝大會上發(fā)表重要講話時指出:“一花獨放不是春,百花齊放春滿園。我們堅定不移奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略,既從世界汲取發(fā)展動力,也讓中國發(fā)展更好惠及世界。”
中國的發(fā)展離不開世界,世界的繁榮也需要中國。黨的十八大以來,習(xí)近平總書記提出開拓合作共贏新局面,彰顯了以中國新發(fā)展為世界提供新機遇的宏大格局,實現(xiàn)了我們黨從指導(dǎo)我國開放到推動世界各國共同開放的歷史性轉(zhuǎn)變。
新時代以來,中國積極參與全球經(jīng)濟治理,推動形成世界共同開放的合力。
在推動完善更加公正合理的全球經(jīng)濟治理體系方面,我國堅定維護多邊貿(mào)易體制,以實際行動支持世界貿(mào)易組織發(fā)揮核心作用,積極推進貿(mào)易投資自由化便利化,堅決反對單邊主義和保護主義;加強與聯(lián)合國、二十國集團、金磚國家等國際和多邊機制協(xié)調(diào)配合,堅定維護聯(lián)合國在國際事務(wù)中的核心地位和作用,積極推動二十國集團從危機應(yīng)對機制向長效經(jīng)濟治理機制轉(zhuǎn)型,對推進金磚合作不斷提出并豐富具有建設(shè)性的中國思路;深化區(qū)域次區(qū)域合作,建設(shè)性參與亞太經(jīng)合組織、上海合作組織等區(qū)域合作機制,推動瀾滄江—湄公河合作等次區(qū)域合作不斷深化拓展。
在推動新興領(lǐng)域經(jīng)濟治理規(guī)則制定方面,積極推動投資便利化規(guī)則制定,加強數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域國際合作,提高參與國際金融治理能力,改變了發(fā)展中國家在全球金融治理體系中代表性明顯不足的情況。
新時代以來,中國始終堅持互利共贏原則,不斷擴大同世界各國的利益匯合點,依托共建“一帶一路”重大合作倡議深化拓展對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系。
在推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通方面,我國強化重點通道建設(shè),已與共建“一帶一路”國家確立了“六廊六路多國多港”的基本架構(gòu),推動中歐班列成為共建“一帶一路”標(biāo)志性品牌,正式啟動國際陸海貿(mào)易新通道。我國還與共建“一帶一路”國家合作高水平建設(shè)了一系列經(jīng)貿(mào)合作區(qū),積極推進數(shù)字絲綢之路建設(shè)。
在貿(mào)易投資合作方面,我國與共建“一帶一路”國家積極發(fā)展互利共贏的貿(mào)易投資合作關(guān)系,推動建立更加均衡、平等和可持續(xù)的貿(mào)易體系,共同做大做好合作“蛋糕”,貿(mào)易和投資自由化便利化水平不斷提升。
此外,我國還持續(xù)打造共建“一帶一路”貿(mào)易投資平臺,成功舉辦了進博會、廣交會、服貿(mào)會、投洽會、消博會以及一系列區(qū)域性展會,促進了共建“一帶一路”國家之間的經(jīng)貿(mào)合作。
我國加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略,經(jīng)過多年努力,我國自貿(mào)朋友圈不斷擴大,自貿(mào)協(xié)定內(nèi)容日益豐富,水平不斷提升,立足周邊、輻射“一帶一路”,面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)初步顯現(xiàn),為我國經(jīng)濟發(fā)展注入了新動力、增添了新活力、拓展了新空間。
更加注重開放安全
2020年8月24日,習(xí)近平總書記在經(jīng)濟社會領(lǐng)域?qū)<易剷习l(fā)表重要講話時指出:“越開放越要重視安全,越要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全”。
進入新時代新征程,在對外開放日益深化的大背景下,影響國家安全的國內(nèi)外因素相互交織、相互滲透、相互作用、相互加強,我國開放發(fā)展面臨著深層次的風(fēng)險挑戰(zhàn)。國際經(jīng)濟合作和競爭局面正在發(fā)生深刻變化,全球經(jīng)濟治理體系和規(guī)則正在面臨重大調(diào)整,引進來、走出去在深度、廣度、節(jié)奏上都是過去所不可比擬的,應(yīng)對外部經(jīng)濟風(fēng)險、維護國家經(jīng)濟安全的壓力也是過去所不能比擬的。
黨的十八大以來,習(xí)近平總書記提出更加注重開放安全的時代命題,體現(xiàn)了我們黨對發(fā)展和安全辯證統(tǒng)一關(guān)系的深刻把握。
進入新時代,我國著力增強自身競爭能力、開放監(jiān)管能力、風(fēng)險防控能力,在更高層次上維護了國家經(jīng)濟安全。
在增強自身競爭能力方面,我國從立足防范風(fēng)險的大前提出發(fā)統(tǒng)籌發(fā)展和安全,加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場,促進各類商品要素資源自由流動,提高國內(nèi)大循環(huán)效率;增強供需體系韌性,實現(xiàn)更加安全的發(fā)展;把握機遇,以高水平開放務(wù)實推進區(qū)域性、全球性合作,不斷贏得國內(nèi)發(fā)展和國際合作競爭的主動,從而為統(tǒng)籌發(fā)展和安全贏得更大戰(zhàn)略回旋空間。
在增強開放監(jiān)管能力方面,我國不斷完善外資安全審查、反壟斷審查等制度,完善產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警體系,建立出口管制合規(guī)體系,豐富貿(mào)易救濟等政策工具,提升運用貿(mào)易救濟規(guī)則的能力和水平,以切實維護我國主權(quán)、安全和發(fā)展利益。
在提升風(fēng)險防控能力方面,我國堅持底線思維和極限思維,構(gòu)筑與更高水平開放相匹配的風(fēng)險防控體系,在更高開放水平上動態(tài)維護國家經(jīng)濟安全。
當(dāng)前,我們已踏上以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興的新征程。新征程上,應(yīng)深刻把握新時代我國開放發(fā)展的成功經(jīng)驗,切實堅持開放發(fā)展的理論創(chuàng)新、建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制、推動更高水平對外開放新格局、不斷開辟合作共贏新境界、更好維護開放安全,推動我國對外開放事業(yè)不斷向前發(fā)展,為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)作出更大貢獻(xiàn)。 (作者單位:中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院)
(《瞭望》2024年第24期 )